Состав и структура _расходов местных бюджетов _разных уровней

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответст­вии с расходными обязательствами органов местного самоуправления, испол­нение которых согласно законодательству Российской Федерации, междуна­родным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году.

Расходы местных бюджетов в зависимости от их экономического содержа­ния делятся на текущие и капитальные расходы. Такая группировка расходов устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов Россий­ской Федерации.

Капитальные расходы местного бюджета - часть расходов местного бюд­жета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, вклю­чающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инве­стиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с рас­ширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципального образования, другие расходы местного бюджета, включенные в капитальные расходы (статья 67 Бюджетного кодекса).

В составе капитальных расходов местного бюджета может быть сформи­рован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом.

Текущие расходы местного бюджета - часть расходов местного бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов местного самоуправле­ния, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдель­ным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы местного бюджета, не включенные в капитальные расходы.

Бюджетным кодексом определены следующие формы предоставления бюджетных средств:

1) ассигнования на содержание бюджетных учреждений.

- оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответст­вующих категорий работников;

- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фон­ды;

- трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными и региональными законами и правовыми актами органов местного само­управления;

- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам; опла­ту товаров, работ и услуг по заключенным муниципальным контрактам. Все за­купки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оп­латы труда осуществляются исключительно на основе муниципальных кон­трактов (статья 71 Бюджетного кодекса);

- оплату товаров, работ и услуг в соответствия с утвержденными сметами без заключения муниципальных контрактов.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается;

2) средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по муниципальным контрактам, под которым понимает­ся договор, заключенный органом местного самоуправления, бюджетным уч­реждением, уполномоченным органом или организацией от имени муници­пального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспе­чения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета.

Муниципальный контракт размещается на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами предста­вительных органов местного самоуправления, и включает обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.

Муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных му­ниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета.

Бюджетные учреждения и органы местного самоуправления - муници­пальные заказчики обязаны вести реестры закупок.

- краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;

- наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и испол­нителей услуг;

- цена и дата закупки.

По муниципальным контрактам порядок ведения реестров закупок опре­деляется федеральными законами, региональными законами и иными норма­тивными правовыми актами, нормативными правовыми актами органов местно­го самоуправления;

3) трансферты населению, то есть бюджетные средства для финансирова­ния обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенса­ций, других социальных выплат, установленных федеральным и региональным законодательством, правовыми актами органов местного самоуправления;

4) ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обяза­тельных выплат населению, установленных федеральным и региональным за­конодательством, правовыми актами представительных органов местного са­моуправления;

5) ассигнования на осуществление отдельных государственных полномо­чий, передаваемых на другие уровни власти;

6) бюджетные кредиты юридическим лицам. Регулирование предоставле­ния бюджетных кредитов юридическим лицам осуществляется Бюджетным ко­дексом. При утверждении бюджета на очередной финансовый год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и по­рядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ог­раничения по субъектам использования бюджетных кредитов. Отчет о предос­тавлении и погашении бюджетных кредитов прилагается к отчету об исполне­нии бюджета. Органы, исполняющие бюджет, либо иные уполномоченные ор­ганы ведут реестры всех предоставленных бюджетных кредитов по получате­лям бюджетных кредитов.

Условия предоставления бюджетных кредитов различаются для муници­пальных унитарных предприятий и иных юридических лиц.

Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не яв­ляющемуся муниципальным унитарным предприятием, на основании договора, заключенного на условиях возмездности и возвратности и только при предос­тавлении заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита и отсутствии просроченной задолженности по ранее пре­доставленным на возвратной основе бюджетным средствам.

Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату данного ви­да бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручитель­ства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности. При неспособности заемщика обеспечить исполнение обязательств, бюджетный кредит не предос­тавляется.

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномочен­ным органом. Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время действия кредита, а также проводят провер­ку целевого использования бюджетного кредита.

Нарушение установленного порядка предоставления бюджетных кредитов финансовыми органами, а также принятие в обеспечение имущества низкой ли­квидности являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и основанием для привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших выдачу бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка. Возврат предоставленных юридическим лицам бюджетных средств, а также плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет.

Бюджетные кредиты муниципальным унитарным предприятиям пре­доставляются на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены мест­ными бюджетами. Муниципальные унитарные предприятия - получатели бюд­жетного кредита обязаны вернуть этот кредит, уплатить проценты за пользова­ние им в установленные сроки и предоставлять информацию и отчет об исполь­зовании этого кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы представительных органов местного самоуправления;

7) субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам, предоставле­ние которых, в том числе на выделение грантов и оказание материальной под­держки в случаях, предусмотренных федеральными и региональными закона­ми, федеральными и региональными целевыми программами и решениями представительных органов местного самоуправления.

Субсидии и субвенции в случаях их нецелевого использования в сроки, ус­танавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки подлежат возврату в ме­стный бюджет;

8) бюджетные инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц. Расходы на их финансирование предусматрива­ются местным бюджетом в соответствии с решением органа местного само­управления.

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являю­щимся муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (скла­дочных) капиталов и имущества этих юридических лиц и оформляется участи­

ем муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся муниципаль­ными унитарными предприятиями, включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, про­ектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между органом местного самоуправления и указан­ным юридическим лицом об участии муниципального образования в собствен­ности субъекта инвестиций.

Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственно­го и непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных (скла­дочных) капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам управления муниципальным имуществом;

9) межбюджетные трансферты;

10) средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе муни­ципальных гарантий.

В решении о местном бюджете могут определяться обязательные для ис­полнения получателем бюджетных средств условия финансирования конкрет­ных расходов, предусмотренных решением о местном бюджете.

Если получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных решением о местном бюджете, руководитель соответствующего органа ме­стного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осущест­вить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий, впредь до выполнения указанных условий.

2.