Разграничение полномочий органов местного самоуправления по реше­нию вопросов местного значения

Разграничение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляется в соответствии с Федеральным за­коном № 131-ФЗ.

Согласно этого закона к вопросам местного значения поселения относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и кон­троль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в му­ниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснаб­жения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регио­нального значения;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуж­дающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответ­ствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержа­ния муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных си­туаций в границах поселения;

9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах насе­ленных пунктов поселения;

10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

11) организация библиотечного обслуживания населения;

12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей по­селения услугами организаций культуры;

13) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников ис­тории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в гра­ницах поселения;

14) обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и органи­зация обустройства мест массового отдыха населения;

16) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным за­коном опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;

17) формирование архивных фондов поселения;

18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, ис­пользования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов посе­ления документации по планировке территории, выдача разрешений на строи­тельство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за ис­пользованием земель поселения;

21) организация освещения улиц и установки указателей с названиями

улиц и номерами домов;

22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природ­ного и техногенного характера;

24) создание, содержание и организация деятельности аварийно­спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на террито­рии поселения;

25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной под­готовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на террито­рии поселения;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения.

Органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других му­ниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финан­совых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из фе­дерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

К вопросам местного значения муниципального района относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муници­пального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в му­ниципальной собственности муниципального района;

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснаб­жения поселений;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных со­оружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значе­ния;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в гра­ницах муниципального района;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных си­туации на территории муниципального района;

8) организация охраны общественного порядка на территории муници­пального района муниципальной милицией (вступает в силу и сроки, установ­ленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятель­ности муниципальной милиции);

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране ок­ружающей среды;

10) организация и осуществление экологического контроля объектов про­изводственного и социального назначения на территории муниципального рай­она, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

11) организация предоставления общедоступного и бесплатного началь­ного общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по ос­новным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномо­чиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; орга­низация предоставления дополнительного образования и общедоступного бес­платного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

12) организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных уч­реждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

13) опека и попечительство;

14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных от­ходов;

15) утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утвер­ждение подготовленной на основе схемы территориального планирования му­ниципального района документации по планировке территории, ведение ин­формационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуще­ствляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального рай­она для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градострои­тельного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;

16) формирование и содержание муниципального архива, включая хране­ние архивных фондов поселений;

17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав му­ниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бы­тового обслуживания;

19) организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение ус­лугами библиотечного коллектора);

20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входя­щих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципально­го района;

21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных си­туаций природного и техногенного характера;

22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального рай­она;

23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной под­готовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межсе­ленных территориях;

24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муници­пальными образованиями, в том числе полномочиями по установлению, изме­нению и отмене местных налогов и сборов.

К вопросам местного значения городского округа относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в му­ниципальной собственности городского округа;

4) организация в границах городского округа эдектро-, тепло-, газо- и во­доснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соот­ветствии с жилищным законодательством, организация строительства и содер­жания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского ок­руга;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных си­туаций в границах городского округа;

9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией; (вступает в силу в сроки, установленные фе­деральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муни­ципальной милиции);

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах го­родского округа;

11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

12) организация и осуществление экологического контроля объектов про­изводственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют феде­ральные органы государственной власти;

13) организация предоставления общедоступного и бесплатного началь­ного общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по ос­новным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномо­чиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; орга­низация предоставления дополнительного образования и общедоступного бес­платного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

14) организация оказания на территории городского округа скорой меди­цинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико­санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учрежде­ниях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и по­сле родов;

15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услуга­ми связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

16) организация библиотечного обслуживания населения;

17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей го­родского округа услугами организаций культуры;

18) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников ис­тории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в гра­ницах городского округа;

19) обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта;

20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

21) опека и попечительство;

22) формирование и содержание муниципального архива;

23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и про­мышленных отходов;

25) организация благоустройства и озеленения территории городского ок­руга, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах го­родского округа;

26) утверждение генеральных планов городского округа, правил земле­пользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утвержде­

ние местных нормативов градостроительного проектирования городского окру­га, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятель­ности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за ис­пользованием земель городского округа;

27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии посто­янной готовности к использованию систем оповещения населения об опасно­сти, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях граждан­ской обороны запасов материально-технических, продовольственных, меди­цинских и иных средств;

29) создание, содержание и организация деятельности аварийно­спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на террито­рии городского округа;

30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;

31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной под­готовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на террито­рии городского округа;

32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Органы местного самоуправления муниципального района и городского округа вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов ме­стного самоуправления других муниципальных образований, органов государ­ственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными и регио­нальными законами, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального и регионального бюджетов).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 131-ФЗ, перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов ме­стного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исклю­чением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального и ре­гионального бюджетов). В случаях и порядке, установленных федеральными и региональными законами, указанные обязательства могут дополнительно фи­нансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государст­венных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Федеральные и региональные законы не могут содержать положений, оп­ределяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.

3.