1.2. Финансово-экономические основы местного самоуправления

Муниципальное имущество.

для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; •

обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В собственности городских округов могут находиться: •

имущество, предназначенное для электро-, газо-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения топливом; •

автомобильные дороги общего пользования, мосты, транспортные инженерные сооружения; •

жилищный фонд социального пользования для обеспечения малоимущих граждан и имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда; •

пассажирский транспорт; •

имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; •

библиотеки; •

объекты культурного наследия.

Владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом органы местного самоуправления от имени муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной вла- їй Госгийі кой Федерации и органам местного самоуправления пні и мунинина ікньїх обра юнаний, отчуждать его, совершать иные і !М1 п соопкпствии с (|>сдсральнмми иконами.

1»м джсшый процесс.

\ Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ' шоп! ДЮЗ г. № 176-ФЗ) — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового о(н'спсчсниы задач и функций государства и местного самоуправ-

1СНИН.

Ьюджетный процесс — регламентируемая нормами права ор- мнюв і осударственной власти, органов местного самоуправлении и участников бюджетного процесса по составлению и рас- і Моірению проектов бюджетов (в том числе бюджетов государственных внебюджетных фондов), а также по контролю за их исполнением.

Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в без- ікчмездном и безвозвратном порядке в соответствии с россий- •

ким законодательством в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного І імоуправления.

Расходы бюджета —- денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Доходы бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников дохода.

Собственные источники дохода — виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации (ст. 47 Кодекса).

К собственным доходам бюджетов относят: •

налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами и бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством Российской Федерации; •

неналоговые доходы; •

безвозмездные перечисления.

Регулирующие источники дохода — федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в %) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным ви- іам таких доходов (ст. 48 Бюджетного кодекса).

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления (ст.

Выделяют налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

К налоговым доходам местного бюджета относятся: •

налоги на имущество физических лиц; •

земельный налог; •

регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью; •

налог на рекламу; •

прочие местные налоги и сборы.

К неналоговым доходам относятся: •

доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов; •

доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; •

средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, компенсации и иные суммы принудительного изъятия; •

средства, получаемые в виде арендной платы либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование муниципального имущества; •

аренда земли; •

плата за пользование бюджетными средствами, представленными юридическими лицами на возвратной и платной основах; •

доходы от продажи муниципального имущества; •

доходы от продажи земли; •

финансовая помощь от бюджета другого уровня в форме дотаций, субвенций и субсидий; •

безвозмездное перечисление от физических и юридических лиц; •

иные неналоговые доходы.

Во многих странах городская и земельная ренты взимаются со всех форм собственности за то, что собственник пользуется общими для жителей данного муниципального образования условиями.

Рентные платежи выполняют еще одну функцию: регулируют вопросы использования собственности. Например, завышенная рента ведет к сворачиванию производства, заниженная — к спекуляции недвижимостью и землей и нерациональному их исполь- іоиніпк) I opoJU'K.iH и ic Mi* n.iiiUipi нііі инііиіоіся юетагочно несомой д<й>анм>й к мміиципа и.ному Аюджічу.

ІІрійі ісматично в нашей стране применение штрафов как одною и І источников поступлений в бюджет, так как их вид и раз- меры устанавливаются органами государственной власти.

Достаточно хорошо известен вид неналоговых поступлений — тарифные платежи за услуги муниципальных предприятий, которые утверждаются органами местного самоуправления.

Рассмотрим в качестве примера коды, наименования групп, подіруип, статей и подстатей бюджета г. Жуковского Московской области по доходам на 2004 г.

1000000. Налоговые доходы.

1010000. Налоги на прибыль, в том числе налог на прибыль организаций; налог на доходы физических лиц; налог на игорный оизнес.

1020000. Налоги на товары, услуги, лицензионные и регистрационные сборы; прочие лицензионные и регистрационные сборы, зачисляемые в местные бюджеты, налог с продаж.

1030000. Налоги на совокупный доход, в том числе единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения; единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности.

1040000. Налоги на имущество, в том числе налог на имущество физических лиц; налог на имущество предприятий; налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.

1050000. Платежи за пользование природными ресурсами, в том числе земельный налог; земельный налог за земли городов и поселков.

1400000. Прочие налоги, пошлины, сборы, в том числе государственная пошлина; местные налоги и сборы; налог на рекламу и др.

2000000. Неналоговые доходы.

2010000. Доходы от использования имущества, находящегося в і осударственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций, в том числе доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; арендная плата за земли городов и поселков; проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны, доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства; платежи от государственных и муниципальных организаций; перечисление части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей; доходы от продажи оборудования, транспортных средств и других материальных ценностей; прочие поступления от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также поступления от разрешенных видов деятельности организаций.

2070000. Штрафные санкции, возмещение ущерба, в том числе административные штрафы и иные санкции, включая штрафы за нарушение правил дорожного движения.

2090000. Прочие неналоговые доходы.

3000000. Безвозмездные перечисления.

3020000. Безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ; на повышение заработанной платы работникам бюджетной сферы по решениям, принятым органами государственной власти Московской области; на оплату газовой и электрической составляющих в ЖКХ; на компенсацию расходов по содержанию ранее приня гых в ведение органов местного самоуправления объектов ЖКХ и социальной сферы; на реализацию льгот по оплате жилья неработающим, одиноко проживающим гражданам Московской области, достигшим пенсионного возраста; на капитальные вложения, капитальный ремонт и приобретение оборудования; средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти и др.

Расходы местных бюджетов. Эти расходы проводятся, как правило, по пяти статьям.

I. Финансовая поддержка отраслей народного хозяйства. 1.

Промышленность, строительство. 2.

Сельское хозяйство и рыболовство 3.

Транспорт, дорожное хозяйство. 4.

ЖКХ.

И. Социально-культурные мероприятия. 1.

Образование. 2.

Культура и искусство. 3.

Здравоохранение и физкультура. 4.

Социальная политика. III.

Управление. IV.

Правоохранительная деятельность. V.

Прочие расходы.