Вопросы местного самоуправления.

Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.

К вопросам местного значения поселения относятся:

(1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за его исполнением;

(2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

(3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

(4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

(5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

(6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

(7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

(8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

(9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

(10)создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

(11)организация библиотечного обслуживания населения;

(12)создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

(13)охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения;

(14)обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

(15)создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

(16)оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;

(17)формирование архивных фондов поселения;

(18)организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

(19)организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

(20)утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

(21)организация освещения улиц и установки указателей с названием улиц и номерами домов;

(22)организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

(23)организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

(24)создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

(25)организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;

(26)осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

(27)создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения.

Вопросы местного значения межпоселенческого характера — часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

К вопросам местного значения муниципального района относятся:

(1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за его исполнением;

(2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

(3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

(4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

(5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

(6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

(7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

(8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

(9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

(10)организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

(11)организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарноавиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

(12)опека и попечительство;

(13)организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

(14)утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки меж- селенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселен- ных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;

(15)формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

(16)содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

(17)создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

(18)организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;

(19.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

(19.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

(20)выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

(21)организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

(22)создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

(23)организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;

(24)осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

(25)создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

(26)обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

(27)организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.

Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

К вопросам местного значения городского округа относятся:

(1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;

(2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

(3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

(4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

(5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

(6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

(7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

(8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

(9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

(10)обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

(11)организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

(12)организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

(13)организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

(14)создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

(15)организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек городского округа;

(16)создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

(17)создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;

(18)сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

(19)обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;

(20)создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

(21)опека и попечительство;

(22)формирование и содержание муниципального архива;

(23)организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

(24)организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

(25)организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа;

(26)утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;

(27)организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

(28)организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

(29)создание, содержание и организация деятельности аварийноспасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;

(30)создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;

(31)организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;

(32)осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

(33)создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства;

(34)организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;

(35)расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством.

Анализ состава и структуры бюджетов муниципальных образований РФ показывает, что более 70—80% бюджетных ресурсов органов местного самоуправления направляются на финансирование дошкольного и общего образования, а также жилищно-коммунального хозяйства.

Структурная единица 2.3 Дефицит местного бюджета и источники его финансирования

Сбалансированность бюджетов муниципальных образований обеспечивается органами местного самоуправления как за счет собственных доходов, так и за счет поступлений из источников финансирования дефицита местных бюджетов в случае принятия дефицитного бюджета.

Дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (п. 5 ст. 92 Бюджетного кодекса РФ).

Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные п. 4 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ, дефицит бюджета не должен превышать 5% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета размера поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета дефицит местного бюджета может превысить вышеуказанные ограничения в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

Дефицит местного бюджета, сложившийся по данным годового отчета об исполнении местного бюджета, должен соответствовать принятым Бюджетным кодексом РФ ограничениям. В противном случае превышение ограничения является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и влечет применение соответствующих мер принуждения за нарушение норм бюджетного законодательства.

В состав источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета включаются (ст. 96 БК РФ):

• разница между средствами, поступившими от размещения муниципальных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;

• разница между полученными и погашенными муниципальным образованием кредитами кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

• разница между полученными и погашенными муниципальным образованием в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

• разница между полученными в иностранной валюте от Российской Федерации и погашенными муниципальным образованием бюджетными кредитами, предоставленными в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

• изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета в течение соответствующего финансового года;

• иные источники внутреннего финансирования дефицита местного бюджета.

В составе иных источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета учитываются:

• поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования;

• курсовая разница по средствам местного бюджета;

• объем средств, направляемых на исполнение гарантий муниципального образования в валюте Российской Федерации, в случае если исполнение гарантом муниципальных гарантий ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

• объем средств, направляемых на исполнение гарантий муниципального образования в иностранной валюте, предоставленных Российской Федерации в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований), в случае если исполнение гарантом муниципальных гарантий ведет к возникновению прав регрессного требования гаранта к принципалу;

• объем средств, направляемых на погашение иных долговых обязательств муниципального образования в валюте Российской Федерации;

• разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из местного бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из местного бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;

• разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из местного бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из местного бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1. За счет каких налоговых поступлений формируются налоговые доходы поселенческих бюджетов? Назовите соответствующую статью бюджетного законодательства.

2. За счет каких налоговых поступлений формируются налоговые доходы бюджетов муниципальных районов? Назовите соответствующую статью бюджетного законодательства.

3. За счет каких налоговых поступлений формируются налоговые доходы бюджетов городских округов? Назовите соответствующую статью бюджетного законодательства.

4. За счет каких доходов формируются неналоговые доходы местных бюджетов? Назовите соответствующую статью бюджетного законодательства.

5. Охарактеризуйте структуру доходов местных бюджетов по составу и типам муниципальных образований.

6. Назовите условия возникновения расходных обязательств муниципального образования, порядок и источники их финансирования. Назовите соответствующую статью бюджетного законодательства.

7. Что означает дефицит местного бюджета и как в этом случае достигается его сбалансированность?

8. Какие ограничения дефицита местного бюджета предусмотрены Бюджетным кодексом Российской Федерации? Назовите соответствующую статью бюджетного законодательства.

9. Назовите источники финансирования дефицита местного бюджета.