Взаимосвязь федеральной власти и органов местного самоуправления.

При рыночной экономике государство не регламентирует количество и виды услуг местных органов самоуправления, в значительной степени самостоятельно определяющих собственные доходы и расходы. Это возможно при существовании четких экономической и нормативно-правовой баз местного самоуправления.

Например, в большинстве городов США местная администрация самостоятельно обеспечивает следующие функции муниципального хозяйства [15|:

обеспечение общественной и пожарной безопасности населения;

предоставление услуг муниципальных предприятий (водоснабжение и канализация, электроэнергия и газ, общественный транспорт, сбор и вывоз твердых отходов, аэропорты, автостоянки, кладбища, конференц-залы, стадионы);

содержание улиц, мостовых и тротуаров (освещение, обеспечение безопасности дорожного движения);

культура и отдых (парки и зоны отдыха, библиотеки); экономическое развитие (планирование, создание стимулов, маркетинг и управление);

регулирование землепользования, контроль за районированием жилых застроек, строительными нормами, охрана памятников старины);

образование (начальные и средние школы); здравоохранение (больницы, услуги по здравоохранению); социальное обеспечение (социальная помощь, социальное жилье).

В разных странах распределение функций между местным и национальным правительствами, а также по уровням местных администраций отличается разнообразием вариантов. Во многих странах ответственность по таким видам услуг, как образование или здравоохранение, распределяется по нескольким уровням местных правительств (администраций) [15].

Услуги, предоставляемые населению, как правило, делят на две категории: те, которые предоставляются всему населению и не потребляются в индивидуальном порядке (например, полиция и пожарная служба), а также те, к которым население может иметь доступ, а может и не иметь (водопровод, канализация, уборка мусора). Как правило, услуги для всего населения финансируются из местных налогов или других источников поступлений, поскольку грудно пронести границу между геми мо полыуется услугами, и теми, кто должен платить \<\ них. Вторая категория услуг отличается от первой гем, что и лом случае достаточно легко определить обьем услуг, предоставленных непосредственным потребителям.

Учет различий между ними двумя категориями услуг является одним и з критериев выбора способа их предоставления. Местное правительство может организовать их производство как на муниципальных, так и на частных предприятиях.

Муниципальные предприятия, как правило, имеют свой бюджет, что позволяет обеспечить двойное финансирование: и І местного бюджета (общие налоги) и из заработанных средств (плата за газо- и водоснабжение, канализацию, обслуживание электро сети, содержание аэропортов, платных дорог, мостов, стоянок, стадионов и других мест отдыха, мусорных свалок и уборку мусора и т.д.).

Это отличает финансирование услуг данного вида от финансирования услуг полиции, пожарной службы, которое полностью берет на себя местный бюджет. Создание отдельного бюджета для УГИХ видов деятельности и наличие возможности взимать за них плату приводят к положительным эффектам: •

муниципальное предприятие может использовать доходы от общего налогообложения для оплаты доступных всем жителям услуг, предоставление которых обязательно по законодательству или уставу города (механизм единых тарифов, погашение разницы через механизм дотаций); •

потребители, пользующиеся услугами, платят за них пропорционально объему и частоте потребления.

В российской практике взаимоотношения органов местного самоуправления и федеральных органов государственной власти четко определил Президент Российской Федерации В.

Таким образом, для обеспечения стабильного функционирования муниципального хозяйства необходимо, как минимум, укрепление его базовых основ: финансово-экономической и нормативно-правовой.

Федеральная власть должна сосредоточить свое внимание на вопросах общегосударственной важности, основные из которых:

обеспечение национальной безопасности;

обеспечение социальной защиты малоимущих, престарелых, малолетних;

поддержание стабильности в макроэкономических масштабах;

обеспечение экологической безопасности;

создание государственной инфраструктуры и организаций, необходимых для функционирования рыночной экономики.