1.1. Определение и структура городского хозяйства

Городское хозяйство — хозяйственная деятельность юродского округа в целях удовлетворения коллективных, общественных и духовных потребностей населения.

Приведем некоторые термины и понятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые раскрывают основные цели муниципального (городского) хозяйства:

городской округ (городское поселение) — город, в котором осуществляется местное самоуправление населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в г раницах которой осуществляются решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах ко- i орой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальное образование — городское или сельское поселение, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

органы местного самоуправления — избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

муниципальная собственность — собственность муниципального образования.

Первым шагом при изучении любой научной дисциплины являемся определение ее объекта (предмета).

Определение объекта — совокупность существенных признаков, включающая указания на род и специфические отличия изучаемого явления (видовые признаки).

Родовой элемент понятия «городское (или муниципальное) хозяйство» — хозяйство.

Видовый элемент понятия «городское (или муниципальное) хозяйство» — хозяйственная деятельность, которая характеризуется тесной взаимосвязью социальных, экономических, экологических и технических процессов, причем субъектом хозяйствования является муниципальное образование (городской округ) в лице его органов самоуправления.

В законодательстве многих стран издавна применяют специальный термин «муниципальное хозяйство». По Л.А.Велихову, происхождение упомянутого термина относится к классической древности (лат. munis — тяжесть, тягота, бремя; capio, recipio — беру, принимаю). Соответственно городское управление, как берущее на себя по полномочию города и с разрешения правительства бремя правительственной власти, выполнения общественных задач и распоряжения хозяйственными средствами, называется муниципалитетом, а его деятельность — муниципальным хозяйством.

В современном представлении с принятием Закона понятие «муниципальное образование» (которое включает городское и сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородскую территорию города федерального значения) является официальным правовым определением статуса населенной территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление и имеется муниципальная собственность.

Отметим, что местное самоуправление (как и самоуправление в любой организации) служит одним из элементов демократизации управления.

Самоуправление — это автономное функционирование какой- либо системы (организаций, объединений, коллективов). Понятие «автономия» (от древнегреч. — собственный закон) — самостоятельное решение собственных вопросов. Самоуправление согласно теории организации возможно лишь при соблюдении трех основных принципов:

їм о р И Ч II О С I И — С«ІМОуіір;іШІСІІІИ* И МОЖСІ ом и» первичным и о*)щей системе управления (местное самоуііраіиіснис может осу- инч гвляїьея гол икс) н рамках Консмпуции Российской Федерации и государственных законов);

сочетании управления и самоуправления —управление и самоуправление должны сочетаться на каждом уровне управления;

мягкой регламентации — процесс самоуправления не может быть жестко регламентирован законодательными актами и положениями (в противном случае, самоуправление вырождается в обычное управление с потерей ряда активизирующих потребностей и интересов).

Термин «местное самоуправление» по смыслу эквивалентен термину «муниципальный менеджмент», которым также определяется научная дисциплина в системе экономических знаний, изучающая управление региональными социально-экономическими системами [8].

Рассмотрим определение городского хозяйства с позиции принципа приоритета цели теории организации (цепочка «цель — задачи — функции»).

Блок «Цель» содержит коллективные, общественные и духовные потребности населения.

Блок «Задачи» содержит конкретные задачи, решение которых способствует достижению цели. Это безопасность населения, социальная защита, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, экология, социальная благотворительность, культура, строительство, образование, спорт, занятость (работа), отдых, молодежная политика и др. Для решения поставленных задач формируется организационная структура местной администрации (отделы, коммуникации, система управления и т.д.).

Блок «Функции» содержит основные «инструменты», посредством которых реализуются поставленные задачи. Каждый отдел выполняет свою конкретную задачу.

Так, основные функции жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) на территории городского округа (муниципального образования): жилищное хозяйство, водоснабжение, водопотребление, водоотведение и очистка сточных вод; теплоснабжение; газоснабжение; электроснабжение; озеленение населенных пунктов и др. Каждый вид работ реализуется соответствующими службами и предприятиями.