ВВЕДЕНИЕ

Дисциплина «Государственные и муниципальные финансы» играет определяющую роль в овладении правовыми основами, принципами и механизмами финансовой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в обосновании принятия решений в сфере управления финансами в интересах стабильного социально-экономического развития государства и его административно-территориальных образований.

Учебное пособие «Государственные и муниципальные финансы» предназначено для освоения сущности, назначения, методов организации и нормативно-правового обеспечения финансов и финансовой деятельности органов государственной власти и муниципальных образований. В рамках данного курса изучаются основы государственной финансовой политики, бюджетного устройства и бюджетной системы, бюджетного процесса и контроля, планирования и прогнозирования, государственных и муниципальных доходов и расходов, государственного страхования, регулирования и надзора за страховой деятельностью, государственного и муниципального кредита, государственного регулирования и контроля банковской деятельности, валютноденежного обращения и расчетов.

Основная цель учебной дисциплины «Государственные и муниципальные финансы» — овладение студентами формами, методами и инструментами управления финансовыми потоками и реализации финансовой политики на уровне Федерации, субъекта Федерации и муниципального образования.

В соответствии с целью курса в ходе его изучения решаются следующие задачи:

1) формирование представления о содержании и значении государственных и муниципальных финансов в финансовой системе страны, а также их влиянии на социально-экономические процессы;

2) изучение форм и механизмов управления государственными и муниципальными финансами, содержания финансовой деятельности государства и муниципальных образований, составляющих финансовой политики и методов финансового планирования и прогнозирования;

3) ознакомление с организацией бюджетного устройства, сущностью бюджета и принципами построения бюджетной системы РФ;

4) изучение понятия и классификации государственных и муниципальных доходов;

5) рассмотрение состава и видов государственных и муниципальных расходов;

6) рассмотрение форм участия государства в страховых отношениях, особенностей формирования и расходования средств государственных внебюджетных фондов;

7) изучение специфики государственного и муниципального кредита и видов заимствований.

Концептуальную основу предлагаемого учебного пособия составляет системный подход к изучению широкого круга вопросов функционирования государственных и муниципальных финансов в условиях рыночной экономики России. Процесс управления финансами рассматривается как взаимосвязанное единство финансовых, экономических, правовых и управленческих экспертиз и решений.

Учебное пособие включает следующие основные главы:

Глава 1 — Финансовая деятельность государства и муниципальных образований.

Глава 2 — Финансовая политика. Планирование и организация финансовой деятельности государства.

Глава 3 — Бюджет, бюджетное устройство и бюджетная политика.

Глава 4 — Государственные и муниципальные доходы.

Глава 5 — Государственные и муниципальные расходы.

Глава 6 — Участие государства в страховых отношениях и государственные внебюджетные фонды.

Глава 7 — Государственный и муниципальный кредит и заимствования.

При изучении первой главы необходимо получить четкое представление о социально-экономической сущности и функциях финансов, составе финансовых ресурсов государства, финансовой системы и ее звеньях, сущности государственных и муниципальных финансов, содержании финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Отдельное внимание следует уделить изучению механизмов управления государственными и муниципальными финансами и финансового механизма регулирования социально-экономических процессов.

При изучении второй главы необходимо уяснить цель, задачи и основные направления государственной финансовой политики, а также виды, формы и методы и финансового планирования и прогнозирования. Важно рассмотреть структуру государственных и муниципальных органов власти, осуществляющих финансовую деятельность, органов государственного и муниципального финансового контроля, а также принципы, функции, формы и методы его проведения.

При изучении третьей главы важно уделить внимание раскрытию экономической сущности, функций и роли бюджета, изучению бюджетного устройства и бюджетной системы РФ, организации бюджетного процесса.

При изучении четвертой и пятой глав необходимо обратить внимание на последние изменения в составе и структуре доходов и расходов государственных и муниципальных бюджетов бюджетной системы РФ. Важно рассмотреть новые подходы к управлению бюджетными доходами и методы обеспечения эффективности бюджетных расходов.

При изучении шестой главы следует четко уяснить, что государственные социальные внебюджетные фонды являются неотъемлемой частью бюджетной системы РФ и финансовой основой системы социального страхования, через которые перераспределяется значительная часть валового внутреннего продукта страны.

В седьмой главе рассматривается самостоятельное звено системы государственных и муниципальных финансов: государственный и муниципальный кредит. Важно четко уяснить суть государственного (муниципального) кредит, структуру долговых обязательств и особенности управления финансовыми активами государства и муниципалитетов, а также государственным и муниципальным долгом.

Материалы пособия подготовлены с учетом достижений и итогов проводимых в стране реформ (административной, мест- ного самоуправления, бюджетной системы и бюджетного процесса, межбюджетных отношений) и последних изменений бюджетного и налогового законодательства.

При подготовке учебного пособия авторами использованы многочисленные материалы и наработки, полученные при разработке и чтении лекций и проведении семинарских и практических занятий со студентами сибирского института управления - филиала РАНХиГС.

Для эффективного представления материала в учебном пособии выполнена его систематизация в удобной и приемлемой для усвоения форме. Теоретический материал сопровождается схемами и таблицами, обеспечивающими наглядное восприятие материала и призванными оптимизировать и разнообразить учебный процесс.

Перед изучением темы учебного пособия следует ознакомиться с планом, приведенными в начале каждой главы. Далее каждая тема содержит:

- текст лекций, разбитый на подпункты;

- контрольные вопросы и задания;

- список литературы (в т.ч. дополнительной) и нормативно-правовых актов.

Содержание основных нормативных и методических документов, необходимых для изучения курса, изложено в тексте лекций или приведены ссылки на такие документы в библиографическом списке. Для получения более глубоких знаний по дисциплине обучающиеся могут воспользоваться списком основной и дополнительной литературы.

В конце каждой главы приведены вопросы для самоконтроля, которые ориентированы на систематизацию проработанного материала и позволят проверить в целом глубину его усвоения. Проверку своих знаний рекомендуется делать сразу после изучения соответствующей главы.