2.1. ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ: ОПЫТ РАЗВИТЫХ СТРАН И ЗАДАЧИ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА [13]
Проблема выбора и сочетания многообразных форм и механизмов хозяйственного регулирования — одна из наиболее важных и сложных в системе управления экономикой переходного периода.
Отмирание старого административно-распределительного механизма хозяйствования, становление рыночных отношений не могли не сказаться на изменении роли государственного планирования и прогнозирования, трансформации этих функций.Для начального этапа рыночных преобразований в бывших республиках СССР был характерен практически полный отказ от системы государственного планирования, отождествляемой исключительно с одной ее формой — централизованно-директивной. К дефектам этой системы, способной эффективно работать лишь при весьма высокой степени выполнения планов, относят постепенное накопление критической массы ошибок, дисбалансов и диспропорций, использование процедур планирования "от достигнутого", принудительное повышение "напряженности плана", "мягкость финансовых ограничений" на макро- и микроуровне, ориентация на рост валовых показателей, а не на эффективность производства и др.
Однако следует отметить и другое: в период индустриализации социалистической экономики реализация централизованно-директивных планов позволила добиться многократного увеличения общественного производства и производительности труда. Советский опыт дал возможность зарубежным странам избежать многих ошибок при создании национальных систем макропланирования. Обусловлено это тем, что системе централизованно-директивного планирования были присущи некоторые позитивные черты: ?
отработанная методология прогнозирования народнохозяйственного развития; ?
приоритетность решения средне- и долгосрочных задач перед текущими;
4-Зак. 751. 41 ?
согласованность планов в отраслевом и региональном разрезах; ?
отлаженная технология технико-производственного и финансового планирования на микроуровне.
Достаточно большой опыт экономически развитых стран показывает, что рыночное саморегулирование без участия государства приводит к серьезным деформациям и провалам в социально-экономических процессах.
Государство, используя инструменты планирования и прогнозирования, устраняет возникающие диспропорции, поддерживая тем самым необходимую сбалансированность этих процессов, динамичность их развития. Модель, в основе которой лежит постулат о минимизации экономического значения государства, превращении его в "ночного сторожа", выполняющего исключительно вспомогательные функции при главенстве "невидимой руки" рынка, была признана ошибочной даже в период капитализма свободной конкуренции. В современной рыночной экономике функции государства гораздо глубже и разнообразнее. С одной стороны, являясь крупнейшим предпринимателем, оно обеспечивает широкомасштабное производство благ, с другой — выступает в роли потребителя через систему госзакупок [14]—[15]. Кроме того, государство в законодательном и административном порядке регулирует деятельность частных предприятий.Таким образом, разрушение директивно-плановой экономики отнюдь не означает абсолютного отрицания роли государства в регулировании социально-экономических процессов и применимости в рыночной экономике планирования. Речь может идти только об изменении содержания и организации самого планирования: жесткое директивное планирование заменяется индикативным, направляющим, регулирующим и другими его видами, в наибольшей степени соответствующими рыночным отношениям. Взаимодействие систем планирования и рыночной саморегуляции следует рассматривать не с позиций антагонизма и отрицания, а рационального сочетания плановых и рыночных институтов в экономическом механизме, обеспечивающем эффективное функционирование и развитие народного хозяйства.
В настоящее время тематика индикативного планирования представлена в отечественной экономической литературе явно недостаточно. Нет и общепризнанного определения понятия индикативного планирования (как и оценки его роли и перспектив эволюции в экономически развитых странах).
В общем виде, отталкиваясь от различных подходов к определению понятия индикативного планирования, можно так охарактеризовать его суть.
Индикативное планирование — это ме- 42 ханизм координации действий и интересов государства и других субъектов экономики, основанный на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на микро- и макроуровне.Индикативное планирование выступает одновременно и инструментом государственного регулирования экономики, и инструментом ее саморегулирования, корректируя как дефекты сугубо рыночного механизма, так и изъяны прямого государственного вмешательства в производственные процессы.
В качестве индикаторов социально-экономического развития могут быть использованы показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т.д. Взаимоувязанная и внутренне сбалансированная система этих показателей (индикаторов) призвана давать количественную характеристику социально-экономической политики государства, на реализацию которой будут направлены меры государственного воздействия.
Индикативное планирование предполагает обоснование целей, задач, направлений и методов реализации государственной социально-экономической политики, обеспечение эффективной организации взаимодействия органов управления как по вертикали, так и по горизонтали в интересах совершенствования экономической системы в целом и отдельных ее элементов.