1.2. ПЕРСПЕКТИВНАЯ МОДЕЛЬ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ [9]

Экономика республики вступила в полосу глубоких кризисных процессов в 1991 г.

Кризисные явления продолжались и в 1994 г., о чем свидетельствовали данные за январь—апрель 1994 г.: ВВП по сравнению с соответствующим периодом 1993 г. сократился на 34 % , продукция промышленности — на 33, сельского хозяйства — на 4, производство товаров народного потребления и капиталовложения — на 27 %.

В связи с этим, естественно, происходило систематическое снижение уровня жизни населения республики, который в целом за рассматриваемый период (1991—1993 гг.) понизился почти на 34 % . Эта тенденция наблюдалась и в дальнейшем (январь—апрель 1994 г.): жизненный уровень населения снизился на 12 %.

Отмечалось неуклонное падение доли минимальной заработной платы (МЗП) в минимальном потребительском бюджете (МПБ). Так, еще в январе 1993 г.

Не лучше обстояли дела и со средней заработной платой. В марте 1994 г. среднемесячная заработная плата рабочих, служащих и колхозников достигала 238,5 тыс. р. При сопоставлении ее с МПБ (238,5/200,1=1,19) видно, что она обеспечивала в пределах минимальных расходов лишь содержание самого работника и не оставляла средств на содержание иждивенцев. Таким образом, заработная плата постепенно теряла свою воспроизводственную функцию, что крайне опасно для будущего нации.

Наблюдалась и значительная дифференциация населения по уровню благосостояния. В 1993 г. более 28 % населения республики получали доходы менее одного минимального потребительского бюджета. В 1991 г. этот показатель составлял 1,3, в 1992 г. — 17,2 %. За чертой бедности в 1993 г. находилось 6,2 % населения республики (1991 г. — 0,05, 1992 г. — 3,2 %). Доходы 10 % наиболее зажиточных слоев и групп населения в 1993 г. примерно в 6 раз превышали доходы 10 % наименее обеспеченных (1992 г. — 4,9 раза). Очевидно, что процесс расслоения общества по уровню благосостояния характеризовался сверхинтенсивностью, возрастанием доли обнищавших и маргинальных слоев и относительной стабильностью доли обеспеченных.

Естественно возникал вопрос о правильности выбранного пути, степени обоснованности механизмов достижения поставленных целей, их адекватности сложившейся в экономике республики ситуации.

Интенсивное развитие кризиса в экономике в определенной мере обусловлено отсутствием научно обоснованной модели перспективной хозяйственной системы, построение которой наше общество ставило бы своей целью. Это привело к тому, что в процессе реформирования достаточно широкое распространение получило применение методов, соответствующих рыночной экономике, но неадекватных сложившейся ситуации. Эффект их использования у нас оказался диаметрально противоположным ожидаемым результатам.

Примером неудавшегося эксперимента служит либерализация цен: последние выросли в сотни и тысячи раз, а предложение в неконкурентной среде в силу свертывания производства резко сократилось, что в результате привело к интенсивной инфляция, увеличению безработицы, возрастанию разрыва между спросом и предложением, все более неравномерному распределению доходов населения и т.п.

Таким образом, получилось так, что мы, не определив задающие характеристики системы, принялись за поиск путей и способов ее создания.

Все это находит достаточно подтверждений в мировой практике.

Аналогичные примеры можно найти и в новейшей истории ряда латиноамериканских стран, которые, реформируя свою экономику по монетарным рецептам МВФ, не смогли добиться устойчивого роста.

Существует и иная практика выхода из кризиса. Об этом свидетельствует опыт реформирования европейских стран (Франции, Германии) в послевоенный период. Суть его состоит 30 в том, что был взят курс на постепенные преобразования на рыночной основе с созданием достаточно жесткой контрольно-регулирующей системы, сдерживающей рост инфляции и заработной платы, допускающей наличие государственной собственности, управление курсами валют и процентными ставками, ценами. Эта система постепенно (в течение нескольких десятилетий) демонтировалась по мере того, как рыночные механизмы доказывали свою способность решать насущные хозяйственные проблемы.

Не менее существенная роль в этом процессе принадлежала и иностранной помощи со стороны США по плану Маршалла. Последнее чрезвычайно важно, но маловероятно для стран СНГ, а следовательно, и для нашей республики. Интенсивная помощь США европейским государствам была обусловлена страхом перед возможностью коммунистических переворотов. Сегодня такая опасность отпала, и мы являемся свидетелями сдержанной внешнеинвестиционной политики развитых государств Запада в республиках бывшего СССР.

Еще один пример успешного реформирования — Япония и так называемые "молодые тигры" (Гонконг, Сингапур, Южная Корея, Тайвань).

Все это наводит на мысль о том, что нам нельзя слепо копировать существующие рыночные экономические теории. Нет универсальных теорий, верных на все случаи жизни. Каждая из них, будь то теория Кейнса или Смита, Робинсон или Хаека, Фридмана или Кларка, справедлива и полезна для конкретных стран в определенных социально-исторических и экономических условиях. Их нужно знать, но использовать частично, в соответствии со складывающимися обстоятельствами. В совокупности они представляют собой выдающееся достижение человеческой мысли, которое должно быть востребовано в какой-то мере и нами, но крайне осторожно.

Сочетания отдельных фрагментов этих теорий с новыми подходами, основанными на специфике нашей экономики и времени, должны, вероятно, составить теоретическую основу трансформационного процесса экономики республики.

Таким образом, можно сделать однозначный вывод: ситуация, сложившаяся в экономике республики, существующий мировой опыт свидетельствуют о необходимости резкого повышения уровня управляемости хозяйством на основе всемерного усиления роли государственного регулирования. Государство должно получить свою долю в сфере управления на макроэкономическом уровне, т.е. там, где создается среда для жизнедеятельности хозяйствующих субъектов.

Реформы пойдут успешно, если будут проводиться последовательно, эволюционно, без попыток методом кавалерийских наскоков решать сложные проблемы хозяйственной жизни, имеющие значительный инерционный заряд и требующие концентрации средств и усилий в течение достаточно длительного отрезка времени. Европе для этого понадобилось более 30 лет. Сколько потребуется нам — покажет жизнь, но, безусловно, не меньше.

Зрелая рыночная экономика, которая сегодня является для большинства стран Восточной и Центральной Европы, республик СНГ желаемой гаванью, сформировалась в течение нескольких веков эволюции. Поэтому наивно полагать, что цивилизация такого уровня может быть создана в одночасье.

Исходное состояние системы, в том числе и социально-экономической — это первое, что определяет, с одной стороны, набор средств воздействия на нее, с другой — результативность их применения. Без реалистичного учета этого фактора немыслимо построение процветающего государства. Исходное же состояние нашей экономики таково: сильная и достаточно длительная по времени интеграция хозяйственного комплекса республики в так называемый единый народнохозяйственный комплекс СССР; чрезвычайно тесная взаимосвязь Беларуси с Россией как по ввозу, так и по вывозу продукции; размещение подавляющей части рынков сбыта продукции в республиках СНГ; неконкурентоспособность нашей продукции на мировом рынке из-за ее низкого качества; односторонняя привязка к России по топливно-энергетическим и некоторым сырьевым ресурсам; отсутствие собственной достаточной минерально-сырьевой базы; доминирование государственной формы собственности; "социалистический" менталитет народа; несоответствие структуры производства потребностям общества; чрезвычайная монополизация экономики и слабое развитие конкуренции; глубочайший социально-экономический кризис.

Эти и некоторые другие специфические особенности экономики республики, глобальные целевые ориентиры, сформулированные в Конституции, острота экономической и политической ситуации требуют определения концептуальных основ социально-экономической модели развития нашего общества, выработки адекватных методов и механизмов продвижения к ней. Концепция модели социально-экономического развития республики должна представлять собой свод и обоснование ос- 32 новных качественных, а в ряде случаев и количественных характеристик той хозяйственной системы, которую наше общество стремится создать. Признание, во-первых, псевдорыночного характера сегодняшней экономики республики; во-вторых, преимуществ эволюционной формы ее рыночного реформирования; в-третьих, необходимости недопущения дальнейшего снижения благосостояния народа; в-четвертых, закономерности проведения реформ под руководством и при непосредственном участии государства однозначно свидетельствует о целесообразности создания в республике социально ориентированной модели экономики. В таком случае в качестве целевых ориентиров должны, безусловно, выступать социальные индикаторы.

Сегодня укрупненно, исходя из мирового опыта выхода государств из кризисного состояния и с учетом нашего национального контекста, просматриваются три этапа преобразования экономики в этом направлении: 1)

стабилизационный, который с учетом глубины развития кризисных явлений в нашей республике может продлиться не менее 3—4 лет; 2)

структурной перестройки, требующий из-за значительного несоответствия структуры производства структуре общественных потребностей — не менее 10—15 лет. На этом отрезке времени должна быть создана прогрессивная экономика, ориентированная на потребности общества и учитывающая эффективность международного разделения труда; 3)

интенсивного экономического роста, где должны проявиться результаты деятельности общества на двух предыдущих этапах.

Рынок, рыночные механизмы хозяйствования следует рассматривать как средства достижения поставленных целей, недопущения на первых двух этапах дальнейшего снижения уровня жизни народа, а на третьем этапе — как стержневой рычаг его существенного повышения.

Рассмотренное выше исходное состояние экономики республики, радикальность проводимых преобразований, сложные политические и социально-экономические процессы, протекающие в республиках бывшего СССР, и в первую очередь в России, необходимость интеграции в мировое хозяйство делают необходимой вариантную разработку стратегии социально-экономического развития Беларуси. Базовыми можно считать как минимум два варианта.

Первый вариант должен исходить из традиционно приоритетной для Беларуси политики ориентации развития экономики на своих восточных и южных соседей — Россию и Украину.

3. Зак. 751. 33

Эта ориентация, безусловно, должна основываться на принципах эффективности, целесообразности, взаимовыгодности интересов, равноправности партнерства. Данный вариант ни в коем случае нельзя отождествлять с политикой самоизоляции от мирохозяйственных связей. Как раз наоборот — это путь наиболее быстрой и эффективной интеграции в мировое сообщество.

Второй вариант должен быть ориентирован на более радикальное изменение приоритетов во внешнеэкономической деятельности. На первый план выходит политика интенсивных структурных преобразований, жесткого самоограничения практически во всех сферах жизнедеятельности, диверсификации как рынков сырья и энергии, так и рынков потребителей белорусской продукции. Это значительно более жесткий вариант, приводящий к быстрым и существенным ломкам сложившихся структур, но требующий в силу большой степени вероятности значительных социальных потрясений достаточной меры общественного согласия. Его реализация потребует большой работы в области привлечения иностранных инвестиций.

Однако практика отслеживания реализации прогнозов показывает, что сценарии реального развития хозяйственных систем, как правило, отклоняются в ту или иную сторону от траекторий базовых вариантов и представляют определенный их сплав.

В Концепции модели социально-экономического развития Беларуси должны найти отражение и обоснование ключевые положения долгосрочной хозяйственной политики государства. В первую очередь — это вопросы стратегии в области социальной сферы и социальной защиты граждан, средообразова- ния, денежно-кредитной и финансовой политики, развития промышленности и аграрного сектора экономики, внешнеэкономической деятельности, региональной и экономической политики. Рассмотрим некоторые из них.

Социальная политика. В этой сфере основные усилия должны быть направлены на создание каждому трудоспособному гражданину условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние и благосостояние семьи. При этом должна усиливаться адресность социальной поддержки со стороны государства слабо защищенных групп населения.

В социальной политике следует выделить ряд основных направлений: ?

регулирование доходов и политика занятости населения; ?

социальная защита населения, забота о наиболее социально уязвимых слоях общества; ?

развитие социальной сферы.

На первый план выдвигается реформа оплаты труда. Отсутствие достаточно ясной и обоснованной концепции заработной платы мешает преобразованиям в экономике, сводя все лишь к предотвращению инфляции.

Реформа политики доходов должна осуществляться одновременно с преобразованиями по другим направлениям, включающим проведение мероприятий по недопущению чрезмерной дифференциации доходов различных отраслей" и. социальных групп, увязыванию доходов населения с целями стабилизации денежного обращения. Для сдерживания инфляции необходимо сужать сферу автоматической индексации и компенсации доходов населения в связи с ростом цен.

Не следует форсировать процесс превращения скрытой безработицы в открытую в связи с тем, что мы не готовы содержать большую армию безработных. Альтернативой "политике социальных компенсаций" могла бы стать последовательная политика занятости, подталкивающая предприятия к увеличению числа рабочих, занятых пусть и неполный день. Опыт развитых стран подтверждает это.

Практика законодательного установления стоимостного размера МПБ нуждается в дальнейшем совершенствовании. Социальная защищенность реально увеличивается лишь тогда, когда у малообеспеченных семей появляются экономические гарантии свободного приобретения на размер стоимостного объема МПБ товаров и услуг, "заложенных" в этот бюджет. Вне учета этого официальное закрепление размера бюджета превращается из средства социальной защиты в инструмент сдерживания роста доходов и потребления населения.

Одной из задач переходного периода является приоритетное развитие отраслей социальной сферы. Полноценное ресурсное наполнение социальных программ, переход от "остаточного" к "достаточному" принципу возможны при условии изменения методов финансирования социальной сферы. Ограниченные возможности бюджета по оказанию социальных услуг приводят к резкому падению среднего уровня их потребления, а имеющиеся средства распределяются фактически равномерно по всем социальным группам. Эти обстоятельства делают необходимым расширение принципа платности при удовлетворении социальных потребностей.

Средообразующая политика. Настоятельное требование времени — создание экономической, социальной, правовой и психологической среды, которая бы способствовала формированию основ нового общества и новой экономики. Следует осознать, что такая среда далеко не исчерпывается наличием "ры- ночноподобных" структур — банков, бирж, частных предприя- тий, акционерных обществ, концернов; формально "свободными" ценами; введенными р действие объективно неплохими законами и т.п.

Необходимо: ?

четкое понимание целей и основных характеристик будущей общественно-политической и экономической системы; ?

существенное укрепление государственного управления созданием новой экономики; ?

определение и четкое исполнение порядка владения, пользования и распоряжения собственностью, особенно государственной; ?

отказ от патерналистской опеки всех государственных предприятий, независимо от их эффективности и перспектив развития; ?

решительное изменение положения в сфере борьбы с экономической преступностью; ?

абсолютное соблюдение государством законов и взятых обязательств.

Эти условия минимально необходимы для перехода к созданию реально и эффективно работающей рыночной экономики.

Жестким императивом является разработка оптимальной стратегии развития процесса разгосударствления и приватизации. При этом в качестве основной цели должно выступать не столько формирование широкого слоя частных собственников, сколько содействие выживанию производства, подъему его эффективности.

Следует подчеркнуть, что целесообразность чековой приватизации вызывала серьезные сомнения.

Во-первых, введение приватизационных чеков в Республике Беларусь неизбежно потребует форсирования приватизации. В противном случае чеки не получат реального наполнения и в конечном итоге обесценятся. Между тем в условиях монополизма, неразвитой рыночной инфраструктуры, высоких темпов инфляции мы, поставив приватизацию "на поток", рискуем в ближайшей перспективе получить не полноценных субъектов рынка, а неких мутантов, сочетающих негативные черты, присущие как экономике жестко централизованного типа, так и рыночному хозяйству.

Во-вторых, концепция чековой приватизации имеет ярко выраженный инфляционный характер, поскольку не только лишает государственный бюджет важного канала поступления доходов, но и требует крупных затрат на эмиссию и обращение приватизационных чеков.

В-третьих, наличие множества "бесплатных" акционеров со стороны не стимулирует трудовые коллективы к повышению эффективности работы их предприятий.

С нашей точки зрения, процесс приватизации должен осуществляться достаточно взвешенно и постепенно, с учетом реальных условий функционирования белорусской экономики, без упора на количественные показатели.

Пассивную роль в процессе приватизации играла банковская система. Необходимо более активно привлекать банки к реформированию государственной собственности.

Региональная и экологическая политика. Безусловно, значимость региональной политики для Беларуси существенно ниже, чем, например, для России. Однако и у нас ее грамотное проведение может значительно ускорить решение многих социальных и экономических проблем, способствовать повышению эффективности деятельности хозяйствующих субъектов. Рассмотрение же региональной политики в контексте аварии на Чернобыльской АЭС и некоторых других экологических катастроф придает данной проблеме особую значимость в рамках выработки глобальной стратегии развития. К важнейшим задачам новой региональной и экологической политики, на наш взгляд, относятся: ?

создание эффективной финансовой системы, основанной на самостоятельных республиканском и региональных бюджетах; ?

четкое разграничение и законодательное закрепление за органами государственного управления различного уровня конкретных сфер деятельности, полномочий и ответственности за осуществление возложенных задач и функций; ?

решение вопросов, связанных с разграничением отношений собственности различного уровня; ?

определение государственной политики в размещении новых производственных объектов по территории республики; ?

взаимодействие республики и регионов в решении социальных проблем; ?

выделение проблемных районов развития Беларуси; ?

обоснование новых подходов к преодолению последствий чернобыльской катастрофы; ?

решение наиболее острых экологических проблем отдельных городов и регионов республики. Денежно-кредитная и финансовая политика. В первую очередь необходимо изменить налоговое законодательство в направлении существенного уменьшения количества налоговых льгот, скорректировать тарифы взносов во внебюджетные фонды, рационализировать налогообложение природных ресурсов и недвижимости. Приходная часть бюджета может быть увели- чена за счет правовых норм, минимизирующих возможности уклонения от налогов.

Совершенствование бюджетной политики должно основываться в первую очередь на консолидации в бюджете внебюджетных фондов, значительном сокращении субсидий, развитии форм безэмиссионного финансирования дефицита бюджета [11].

Кроме того, система налогообложения слабо стимулирует преобразование структуры хозяйства в нужном направлении, поскольку практически не используются пониженные налоговые ставки для приоритетных отраслей и производств.

Краеугольным камнем налоговой политики в нашей республике должно стать поощрение развития в экономически целесообразных пределах экспортоориентированных и импортозаме- няющих производств.

Кредитные отношения должны быть нацелены на достижение реальной положительной ставки процента и на ограничение целевого централизованного кредитования, а главное — совершенствование системы расчетов между предприятиями и банками и развитие в связи с этим вексельного обращения. Необходима смена приоритетов в политике кредитования: акцент должен быть перенесен с краткосрочного на долгосрочное кредитование. Только в этом случае можно ожидать активизации инвестиционной деятельности.

И, наконец, ценовая политика. Можно с уверенностью сказать, что цены в данный период — это камень преткновения в развитии нашей экономики. Так называемая либерализация привела лишь к безудержному их росту без каких-либо существенных изменений в соотношении цен. Тем самым была законсервирована старая и далеко не оптимальная структура народного хозяйства, с одной стороны, с другой — в дефицитной экономике цены компенсируют производителю практически любые издержки, что делает невозможным их воздействие на качественные изменения в производстве. В связи с этим происходит усиление противоречий между интересами общества и отдельных субъектов хозяйствования.

Либерализация цен нарушила усваиваемую экономикой меру продвижения в сторону мировых цен. Итогом ее стали взаи- монесопрягаемые цены, неплатежи, убыточность государственных предприятий, спад производства.

Выход из создавшейся ситуации был в одном — переходе к государственному регулированию цен и доходов. Проблем возникло чрезвычайно много, но уже тогда учеными предлагалась следующая технология решения данного вопроса. На первом этапе должна осуществляться предварительная корректировка цен и заработной платы. Простая фиксация сложившегося уров- 38 ня цен из-за больших диспропорций привела бы лишь к усугублению критического состояния. Первоочередные шаги необходимо было осуществить в области сдерживания цен на сырье и энергию. Далее следовало найти рациональное соотношение цен на продукцию базовых отраслей и производств [12]. Ключевым должен был стать принцип, согласно которому между уровнем и соотношением цен, с одной стороны, и технологической структурой производства, с другой, существует достаточно тесная корреляционная зависимость. Его игнорирование приводит примерно к той ситуации, которая складывалась в большинстве стран СНГ. Не может быть мировых цен на продукцию, качество которой существенно уступает принятым в мировом сообществе стандартам.

В связи с тем, что разработанные в 1993—1994 гг. программы структурной перестройки промышленности и народного хозяйства в целом не устарели и не противоречат основным идеям нынешнего времени (1994 г.), нет нужды останавливаться на стратегических аспектах промышленной и аграрной политики.

Отметим лишь, что и сегодня (1994 г.) все чаще можно слышать утверждения, что в силу недостаточности качественных характеристик многих видов нашей продукции целесообразно насильственно (административно) закрывать предприятия, их производящие, а уже потом заниматься созданием новых, лучших производств, способных конкурировать на мировых рынках. Таким образом, имеет место пропаганда известного принципа Шумпетера — "созидательного разрушения". Однако для нас его использование неприемлемо по двум причинам. Во-первых, "созидательное разрушение" предполагает наличие класса капиталистических предпринимателей, готовых воспользоваться возможностью для новых инвестиций. У нас же в силу псевдорыночного характера экономики таких предпринимателей крайне мало, и "созидательное разрушение" превращается лишь в разрушение. Во-вторых, многие из некачественных товаров можно устранить экономическим методом — с помощью либеральной политики импорта. Проведение такой политики, с одной стороны, откроет возможности многим предприятиям для перестройки и рационализации существующих производств, с другой, предотвратит интенсивный рост безработицы в условиях отсутствия необходимых средств для проведения политики социальной компенсации.

Что касается технологии разработки Концепции модели социально-экономического развития Беларуси, то, на наш взгляд, данный документ должен формироваться на межведомственной основе с привлечением широкого круга специалистов. К его составлению, безусловно, должны быть привлечены специалисты

Института экономики Академии наук Беларуси, Белорусского государственного экономического университета, Научно-исследовательского экономического института Министерства экономики, Института социологии Академии наук Беларуси, Академии управления при Совете Министров Республики Беларусь, Белорусского государственного университета, Белорусской на- учно-промышленной ассоциации, Ассоциации предприятий и объединений с долевой собственностью работников, Союза предпринимателей и арендаторов, Министерства финансов, Национального банка и др. В качестве заказчика должно выступить, с учетом основных функциональных обязанностей, Министерство экономики.

Если Концепция будет разработана на такой основе, то можно предполагать, что она приобретет в обществе статус документа общественного согласия, консолидирующего усилия народа для построения передовой рыночной экономики социально ориентированного типа.

Разработка Концепции на строго научной основе, с учетом реально сложившейся в экономике страны ситуации, с использованием всего передового, что накоплено как в отечественной, так и зарубежной экономической науке по данному вопросу, позволит, на наш взгляд, избежать в дальнейшем крупных просчетов, направить процесс реформирования в цивилизованное русло, создать экономику, обеспечивающую нашему народу в перспективе достойный уровень жизни, плавное вхождение в мировую хозяйственную систему.