Тема 4. Обоснование темпов экономического роста. Приоритеты социально-экономического развития страны и регионов.

В настоящее время среди экономистов наблюдаются разночтения по поводу возможных темпов социально-экономического развития. Одни, исходя из поставленной Президентом России задачи по удвоению ВВП к 2010 году и накопившихся за годы реформ социально-экономических проблем, настаивают на необходимости ускорения социально-экономического развития, другие, утверждают, что это невозможно и не продуктивно, при этом в качестве аргумента пользуются методом аналогий, анализируя соотношение экономического и социального развития в России и наиболее развитых странах.

Демографическая ситуация и ее развитие

Среднегодовая численность постоянного населения Российской Федерации в 2003 году составил 142.8 млн. человек, против 143.5 млн. человек в 2002 году.

В среднесрочной перспективе сохранится тенденция к уменьшению среднегодовой численности постоянного населения. Улучшить демографическую ситуацию позволит реализация Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года.

Реализация экономических реформ

Все варианты развития основываются на необходимости продолжения экономических реформ при различной интенсивности их проведения по отдельным вариантам. Основные варианты рассматриваются в условиях реализации основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы).

Снижение инфляции

Интервалы целевой инфляции достаточно ограничены. При превышении инфляции определенного уровня (по мировому опыту - 15-17%) замедляются темпы инвестиционной деятельности, стажирует производство, чрезмерный инфляционный налог приводит к непроизводительному использованию финансовых ресурсов, к снижению уровня реальных доходов и жизни населения В то же время оптимизация структуры цен и тарифов в условиях реформирования естественных монополий.

Достижение целевого уровня инфляции будет обеспечиваться всем комплексом согласованных мер в области денежно-кредитной, бюджетной, тарифной, налоговой, валютной, структурной и социальной политики Правительства Российской Федерации и Банка России.

Уровень цен (тарифов) на товары (услуги) естественных монополий

Одним из факторов, способным повлиять на динамику цен и экономическое развитие, является реализация тарифной политики в сфере регулирования цен естественных монополий.

При определении уровня цен (тарифов) естественных монополий необходимо учитывать их влияние не только на доходы и инвестиционную привлекательность самих монополий, но также на конкурентоспособность и перспективы развития промышленности Действующая на настоящий момент система тарифов характеризуется серьезными диспропорциями, связанными в первую очередь с занижением уровня цен (тарифов) на внутреннем рынке по отношению, как к издержкам самих монополий, так и ставкам мирового рынка и их несбалансированностью. В результате отрасли естественных монополий характеризуются дефицитом инвестиционных ресурсов и высокой долей устаревших мощностей, что снижает качество и надежность предоставляемых ими продукции и услуг, и определяет необходимость кардинальной реформы структуры и системы функционирования монополий. В этих условиях установление уровня тарифов на прогнозируемый период должно решить задачу нахождения компромисса между потребностями самих субъектов естественных монополий, с одной стороны, и экономики в целом, а также населения, с другой. Решение этой задачи требует комплексного подхода и включает в себя анализ финансового состояния монополий, выявление доминирующих в экономике тенденций, определение характера взаимосвязей между изменением тарифов и динамикой ключевых макроэкономических показателей, таких как инфляция и ВВП. Постепенная оптимизация уровня цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий позволит выстроить рациональную динамику издержек изготовителей готовой продукции в части расходования средств на использование электроэнергии, газа, услуг железнодорожного и трубопроводного транспорта, связи, будет стимулировать энергосбережение в экономике, снижение издержек и повышение эффективности деятельности субъектов естественных монополий, позитивные структурные изменения и экономический рост.

Параметры повышения цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий должны соответствовать возможностям экономики В прогнозируемом периоде они не должны приводить к резкому росту издержек потребителей и повышению инфляции на потребительском рынке По оценке, для того чтобы обеспечить целевой уровень инфляции в 2005-2006 годах, вклад повышения цен на продукцию (услуги) естественных монополий в прирост потребительских цен на товары и услуги не должен превышать 2.5-3.5 процентного пункта за год.

Снижение энергоемкости производства

Важными показателями, характеризующими качество и возможности экономического роста, являются показатели энергоемкости и электроемкости ВВП. Обеспечение целевых уровней их динамики, в условиях ограниченности сырьевых и энергетических ресурсов, позволит гарантировать возможность достижения высоких темпов роста.

Прогнозируемые структурные сдвиги, рассматриваемые на уровне 22 отраслей экономики и промышленности, обеспечивают снижение энергоемкости ВВП в 2006 году на 4.5% (по отношению к 2000 году), а к 2010 году, в соответствии с расчетами энергосбережения развития России, - на 8 процентов. Еще примерно такую же величину снижения энергоемкости обеспечивают структурные сдвиги внутри крупных отраслей промышленности и отраслей экономики, за счет увеличения доли менее энергоемких производств в структуре отраслей. В результате изменений в структуре экономики энергоемкость ВВП 8 2006 году снизится на 9% от уровня 2000 года. Это обеспечит половину общего размера требуемого снижения энергоемкости ВВП за период, определенного в исходных условиях Другую половину должны обеспечить меры технологического энергосбережения и организационно-технического характера.

Ускорение роста производительности труда

Одним из важнейших условий долгосрочного по отношению к росту заработной платы В 2002 году рост реальной среднемесячной заработной платы (скорректированной на индекс потребительских цен) примерно в 1.05 раза опережал темп роста производительности труда Для закрепления долгосрочной тенденции роста заработной платы необходимо, чтобы этот рост был подкреплен соответствующим ростом производительности труда.

Темпы роста производительности труда с 2001 года имеют устойчивую тенденцию к ускорению. В этом году впервые с начала либерализации экономики (исключая период 1998-1999 годов) темп роста производительности труда опередил темп роста заработной платы.

Особенно важно обеспечить рост производительности труда в обрабатывающей промышленности и. прежде всего. в машиностроении, поскольку именно в этих отраслях имеются наибольшие резервы ее роста, и сосредоточена подавляющая часть работающих в промышленности Благоприятные возможности роста экономики и инвестиций будут реализованы за счет сокращения разрыва между сбережениями и накоплениями.

Для перехода к действию новой группы факторов потребуется некоторый трансформационный период, характеризующийся более умеренными темпами экономического роста, особенно в условиях относительно неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры. Основная задача этого периода заключается в создании условий, обеспечивающих устойчивый экономический рост с темпами не ниже 5-6% в 2005-2006 годах, с последующим их повышением до 6-8% в период 2007-2015 годов. Для этого необходимо создание экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способной обеспечивать последовательное повышение благосостояния населения, эффективное воспроизводство и модернизацию производственного аппарата, повышение конкурентоспособности и безопасности страны.

Требуется обеспечить не только более высокие темпы экономического роста, но и качественное изменение его структуры за счет увеличения несырьевого экспорта, импортозамещения и развития новых секторов экономики (прежде всего, новой экономики и сектора рыночных услуг).

Вместе с тем повышение темпов экономического роста недолжно привести к «перегреву» экономики Под термином «перегрев» экономики понимаются чрезмерно высокие темпы экономического роста из-за избыточного финансирования, излишнего вложения средств и необоснованных государственных расходов. В связи с очень быстрыми темпами роста возникает искаженное кредитование экономики и. как следствие, диспропорции в ее развитии. «Перегрев» экономики опасен тем, что его следствием является дисбаланс между совокупным спросом и совокупным предложением, что может привести к повышению инфляции, резкому падению производства и финансовому кризису. Наиболее приоритетными стратегическими направлениями, обеспечивающими экономический рост и социальный прогресс современного развития России и ее регионов являются:

1. создание эффективного государства;

2. обеспечение социальной стабильности и реализация интеллектуального потенциала страны;

3. оптимизация роли государства в экономике и создание конкурентных условий, создание эффективной финансовой системы;

4. обеспечение макроэкономической стабильности проведение соответствующей финансовой, фискальной и денежно-кредитной политики.

5. защита частной собственности ее развитие и распространение на все виды собственности, обеспечение свободного ценообразования

В их реализации принимают участие все федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Значительную роль в этом процессе призвано сыграть Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Приоритетные функциональные блоки задач:

1. макроэкономическая и инвестиционная;

2. институциональные реформы;

3. внешнеэкономическая деятельность и торговля;

4. социальная и региональная политика.

Институциональные реформы, включающие разработку проектов программ и планов действий Правительства Российской Федерации по социально-экономическому развитию страны, концепции развития экономики в целом, различных отраслей и сфер экономики, разработку проектов законодательных и других нормативных правовых актов

Макроэкономическая и инвестиционная политика, предусматривающая подготовку предложений об общих направлениях финансовой. бюджетной. налоговой, денежно-кредитной. валютно-кредитной, таможенно-тарифной политики Российской Федерации, а также по государственным инвестициям

Социальная и региональная политика, предусматривающая участие в разработке и проведении реформы в области образования, здравоохранения, жилищно-коммунальной сферы, общих направлений политики в области доходов и потребления населения, пенсионного и других видов социального страхования, демографии, миграции, трудовых ресурсов, занятости, а также проведение анализа и разработку предложений по развитию регионов и северных территорий.

Внешнеэкономическая деятельность и торговля, включающая разработку предложений по государственной внешнеэкономической политике Российской Федерации, регулированию внешнеэкономической деятельности ее участников, заключению международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей, а также разработку и реализацию государственной политики в области внутренней торговли, потребительского рынка и сферы услуг.

Реформирование финансовой и бюджетной системы предусматривает расширение доходной базы бюджета за счет оздоровления экономической среды путем реализации процедуры банкротства неэффективных и убыточных предприятий, которые не в состоянии осуществлять расчеты с поставщиками и кредиторами, создавая цепочку неплатежей и финансовые трудности у конкурентоспособных предприятий

Принимаются меры к повышению доли денежных расчетов за поставку продукции естественными монополиями и расчетов с бюджетом предприятиями данного сектора экономики. Реализуется комплекс необходимых условий для снижения рисков в экономике, снижения трансакционных издержек и расширения банковского кредитования реального сектора экономики.

Система предусмотренных в Стратегии мер по снижению налоговой нагрузки, оптимизации ценовой динамики продукции естественных монополий и поддержанию стимулирующей динамики обменного курса позволит существенно улучшить финансовое положение предприятий.

Ведущую роль в экономической политике государства играет бюджетная политика. Ее стратегические ориентиры и приоритеты будут направлены на формирование эффективной бюджетной системы, которую правительство рассматривает в качестве неотъемлемой части процесса становления эффективного государства, рыночной экономики и открытого общества.

Реформирование бюджетной системы исключит неплатежи со стороны бюджетов всех уровней за поставку продукции для госнужд и задержку расчетов за поставку этой продукции Тем самым будет ликвидирован пусковой механизм неплатежей в экономике, вызывающий многократный рост взаимной задолженности.

Основным приоритетом бюджетных расходов как в кратко-, так и в долгосрочной перспективе останутся расходы на социальную сферу.

Разрабатываются предложения об основных параметрах федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации и сводный финансовый баланс по территории Российской Федерации, в том числе по ее субъектам и регионам, участвует в экономическом обосновании бюджетной политики и отдельных разделов и подразделов расходов федерального бюджета, а также обеспечивает экономическое обоснование и формирование бюджетной заявки на финансирование поставок продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре.

Приоритетными направлениями государственной инвестиционной политики станут комплексное обновление производственной и непроизводственной инфраструктуры и содействие научно-техническому прогрессу, прежде всего в сферах высоких технологий Министерство осуществляет разработку принципов, механизмов и форм реализации государственной структурной и инвестиционной политики в Российской Федерации с участием федеральных органов исполнительной власти разрабатывает адресную федеральную инвестиционную программу, осуществляет на ее основе формирование годовых лимитов государственных инвестиций, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Проводимое реформирование налоговой системы будет способствовать устойчивому экономическому росту. и стимулировать легализацию экономической активности в стране.

Налоговая реформа, рассчитанная на 4-5 лет, предусматривает достижение эффективного баланса интересов государства и налогоплательщиков и включает в себя, с одной стороны, снижение налоговой нагрузки и решение наиболее важных для бизнеса вопросов (ликвидация барьеров, препятствующих развитию бизнеса), а с другой — большую «прозрачность» налогоплательщиков для государства, улучшение налогового администрирования и сужение возможностей для уклонения от налогообложения. Она предполагает не только облегчение налоговой нагрузки на экономику, что может стать дополнительным импульсом для развития предпринимательской деятельности и расширения платежеспособного спроса населения, но и расширение базы налогообложения.

Налоговая реформа будет осуществляться по следующим основным направлениям:

1. упорядочение налогообложения за счет отмены нерациональных и неэффективных налогов и сборов, и в первую очередь так называемых оборотных налогов, уплачиваемых с выручки от реализации товаров (работ, услуг), а также налогов и сборов, дающих незначительные поступления, но дорогих в администрировании

2. обеспечение унификации налогов и сборов, имеющих схожую налоговую базу, минимизация перечня налогов, имеющих целевую направленность;

3. усиление справедливости налоговой системы за счет выравнивания условий налогообложения для всех налогоплательщиков, прежде всего за счет отмены имеющихся необоснованных льгот и исключений, изъятие из механизмов применения налогов и сборов норм, искажающих их экономическое содержание;

4. снижение налогового бремени для законопослушных налогоплательщиков за счет более равномерного распределения налоговой нагрузки и облегчения налоговой нагрузки на фонд оплаты труда;

5. упрощение налоговой системы за счет сокращения общего числа налогов и сборов, унификации действующих режимов исчисления и порядка уплаты различных налогов и сборов, обеспечение стабильности налоговой системы, установление на федеральном уровне исчерпывающего перечня региональных налогов и сборов, общих принципов установления этих налогов, а также предельных значений их ставок.

Одно из приоритетных направлений Стратегии — создание в России привлекательного инвестиционного климата. Поэтому иностранные инвестиции рассматриваются как важное условие стабилизации российской экономики и ее роста.

Объем привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику будет обусловлен уровнем доверия иностранных инвесторов к России, ее имиджем на мировых рынках капитала, состоянием инвестиционного климата, стимулированием иностранных инвесторов, осуществляющих инвестирование в реальный сектор экономики, отсутствием барьеров на пути иностранных инвестиций и соблюдением общепризнанных стандартов в отношении иностранных инвесторов.

Социальная политика направлена на решение двух приоритетных для нашего общества задач: роста инвестиций в развитие человека и создание по-настоящему эффективной системы социальной поддержки нуждающихся граждан. Социальная политика предусматривает ускоренное развитие на новой содержательной основе образования, здравоохранения, культуры, развитие трудовых отношений, реформирование пенсионной системы, то есть тех сфер, которые обеспечивают формирование человека, адаптированного к новым условиям, способствуют раскрытию его способностей и расширяют возможности.

В целях реализации социальной политики решаются вопросы государственной поддержки и развития отраслей социальной сферы, разработки минимальных государственных социальных стандартов, совершенствования системы социальных пособий, компенсационных выплат и льгот, создания условий для формирования рынка социальных услуг, увеличения их объема и качества. Мероприятия, которые осуществляются в социальной сфере, позволят создать условия для улучшения качества образования и приведения его уровня к современным требованиям, а также упорядочить систему предоставления социальных выплат и льгот путем перехода к адресному принципу предоставления социальной помощи населению.

Меры в области миграционной политики направлены на обеспечение свободы передвижения, создание благоприятных условий для репатриации и миграции из стран СНГ и Балтии, оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам, регулирование иммиграции и трудовой миграции из стран дальнего зарубежья.

В этих целях разрабатывается предложения по вопросам миграции, и проводится государственную политику в области переселения незанятого населения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляет государственную поддержку выезжающим жителям Севера, а также координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой области.

Во внешнеэкономической деятельности свою задачу Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации видит в осуществлении экспортной политики Российской Федерации обеспечении благоприятных условий для доступа российских товаров и услуг на внешние рынки, для роста объемов экспорта российских товаров, включая разработку и реализацию мер по обеспечению эффективной интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику.

Торговая политика предусматривает совершенно конкретные действия по интеграции России в мировые рынки.

Торговая политика России направлена на обеспечение: наилучших условий доступа российских товаров, услуг и рабочей силы на мировые рынки, эффективного уровня защиты внутреннего рынка товаров, услуг и рабочей силы; доступа к международным ресурсам, имеющим стратегическое значение для экономического развития (таким, как капиталы и технологии, товары и услуги, производство которых в Российской Федерации отсутствует или ограничено); повышения эффективности государственной поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью; соблюдения принципа взаимности — благоприятного баланса взаимных уступок и обязательств.

Важнейшей задачей является приведение национального законодательства в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации, в том числе за счет снижения барьеров для участников внешнеэкономической деятельности и инвесторов, и завершение переговоров о вступлении России в ВТО.

В соответствии с основной задачей реформирования таможенной системы, которая заключается в стимулировании интеграции российской экономики в систему мировых хозяйственных связей, содействии ее структурной перестройке. Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации разработаны предложения, предусматривающие упрощение и рационализацию структуры импортного таможенного тарифа за счет отказа от использования запретительных уровней ставок импортных пошлин. унификации ставок импортных таможенных пошлин на однородные группы товаров, повышения эффективности системы таможенного администрирования Это поставит заслон злоупотреблениям, связанным с неверным декларированием ввозимых товаров, что. в свою очередь, будет способствовать росту таможенных поступлений в бюджет.