3.5. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В 2000 г. [46] 3.5.1. Анализ социально-экономического развития страны в 1999 г.

147

чественной экономики за последние несколько лет и принес весьма противоречивые итоги (табл. 3.2).

Таблица 3.2

Индексы основных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь в 1999—2000 гг., в % к предыдущему году (в сопоставимых ценах) Показатель 1999 г. 2000 г. по прогнозу фактически по прогнозу Валовой внутренний продукт 103—104 103 102—103 Продукция промышленности 104—105 109,7 102—103 Производство потребительских товаров 106—107 107,8 103—104 Продукция сельского хозяйства 102—103 91,4 108—109 Инвестиции в основной капитал 104—105 94,6 102—103 Объем внешней торговли (включая услуги) 103,2 80,6 101,2—102,2 В том числе: экспорт 104,9 83,8 101,9—102,8 импорт 101,6 77,9 100,6—101,5 Розничный товарооборот 106—107 109,7 102,5—103,5 Платные услуги населению 103—104 112,7 102,1—103,2 Реальные денежные доходы населения 101—102 98,0 101 Среднегодовая рублевая денежная масса 229 293,6 199,9 Кредитная эмиссия 182,3 454,2 87,2 Потребительские цены: в среднем за год 290—305 393,7 245—255 декабрь к декабрю 180—201 351,2 170—190 в среднем за месяц 5—6 11,0 4,5—5,5 Цены производителей на промышленную продукцию 255—270 455,4 195—205 По ряду важных направлений были вновь достигнуты положительные результаты. Так, ВВП возрос на 3 % , что соответствует прогнозным параметрам. Показатель выпуска продукции промышленности оказался значительно выше прогнозных (прирост 9,7 % против 4—5 % по прогнозу). Удалось выйти на прогнозные параметры по приросту производства потребительских товаров — 7,8 %, превышены прогнозные показатели по 148 объему розничного товарооборота — 9,7 %, платных услуг населению — 12,7 %.

Наряду с некоторым замедлением темпов экономического роста так и не удалось добиться снижения инфляции до прогнозных значений.

Важнейшим инфляционным фактором, предопределившим отклонение индекса потребительских цен от его прогнозного значения, явилось состояние монетарной сферы. В течение 1999 г. осуществлялась достаточно массированная кредитная эмиссия (прирост чистого внутреннего рублевого кредита Национального банка составил в 1999 г. 87,2 млрд р., что более чем в два раза превысило прогнозные значения), весьма активно использовались и другие инструменты наращивания рублевой денежной массы. Это, прежде всего, освобождение коммерческих банков от внесения в фонд обязательного резервирования и замена в данном фонде белорусских рублей иностранной валютой, покупка Национальным банком иностранной валюты. При этом средняя фактическая норма обязательного резервирования по рублевым привлеченным средствам за июнь 1999 г. составила 7,8 %, сентябрь — 9,8, тогда как за январь 1999 г. ее значение было на уровне 12,8 %. К концу года (декабрь) данный параметр составил 12,3 %. В конечном итоге предпринятые меры привели к росту объема денежной массы в национальной валюте (293,6 % в среднегодовом исчислении против 229 % по прогнозу), стимулировали девальвационные и инфляционные процессы.

Необходимо отметить, что Основными направлениями денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 1999 г. предусматривалось, что одним из приоритетных направлений денежно-кредитного регулирования будет поддержание процентных ставок денежного рынка на реальном положительном уровне. Вместе с тем ставка рефинансирования была положительной в реальном значении только в апреле и в июне—августе прошлого года.

Что касается реального значения процентных ставок по депозитам физических лиц в национальной валюте, то оно находилось на отрицательном уровне в течение всего 1999 г. Отнюдь не случайно удельный вес срочных рублевых депозитов населения упал в структуре рублевой денежной массы с 7,7 % на 01.01.1999 г. до 5,3 % на 01.01.2000 г. В тот же период доля наличных денег, наоборот, возросла — с 28,1 до 30,5 % .

В качестве стимулятора инфляционных процессов выступала и девальвация белорусской национальной валюты. Так, официальный курс белорусского рубля по отношению к доллару США снизился за год почти на 200 % (по прогнозу-99 это значение составляло 124 %). Положение осложнялось дефицитом иностранной валюты, более чем значительным разрывом между официальным и рыночным курсами белорусского рубля.

Свою негативную роль в раскручивании инфляции сыграла зависимость республики от цен на импортные энергоносители. В частности, цена на нефть, поставляемую в Беларусь, возросла с 49 дол. США за 1 т в январе 1999 г. до 130 дол. в декабре.

Кроме того, на инфляционные процессы оказали непосредственное влияние еще два фактора, а именно: повышение минимальной заработной платы и тарифных ставок, а также необходимость устранения диспаритета цен и тарифов в отдельных отраслях экономики. Эти факторы компенсируют (в первом случае — для домашних хозяйств, во втором — для субъектов хозяйствования) рост цен в других секторах.

Особенно остро стоит вопрос о компенсации затрат на материально-технические и энергетические ресурсы в сфере АПК. Поэтому в течение 1999 г. минимальные закупочные цены на продукцию растениеводства повышались от 4,7 до 6,8 раза, на молоко — 5,1 раза, крупный рогатый скот — 5,2 раза, свиней — 7,4 раза. Это обеспечило возмещение нормативной себестоимости и получение минимальной прибыли.

В прошлом году осуществлялись необходимые подвижки и предельных отпускных цен, что подтверждают данные табл. 3.3.

Таблица 3.3

Изменение предельных отпускных цен на некоторые социально значимые продовольственные товары и уровня рентабельности

в 1999 г. Показатель Единица На 01.01.1999 г. На 31. 12. 1999 г. цена, р. рентабельность,

% цена, р. рост к 01.

1 2 3 4 5 6 7 яйцо диетическое дес. 68 600 31,9 289 500 4,2 5,6 Молочные продук ты: молоко 2,5 %-ной жирности л 9 150 -14,8 62 000 6,8 8,2 сметана 20 % -ной жирности кг 42 300 -23,7 276 000 б;5 3,0 творог 9 % -ной жирно сти кг 44 900 -21,0 296 000 6,6 1,7 масло животное кг 194 000 -11,3 1 035 000 5,3 5,8 В результате рентабельность производства мясомолочной продукции стала положительной.

Проводилась работа и по преодолению отдельных диспропорций и сокращению перекрестного субсидирования в топливно-энергетическом комплексе, жилищно-коммунальном хозяйстве, на транспорте.

В то же время Правительством предпринимались меры (и достаточно жесткие) по ограничению ценового роста, пресечению повышения цен и тарифов со стороны недобросовестных субъектов хозяйствования, совершенствованию организации нормирования затрат. Однако, как уже отмечалось, прежде всего в силу несбалансированной денежно-кредитной и валютной политики задача снижения инфляции до прогнозных параметров осталась нерешенной. При этом отметим, что регулируемые цены и тарифы обусловили примерно 42 % прироста индекса потребительских цен в 1999 г., а 58 % — пришлось на нерегулируемую группу.

Крайне непростое положение сложилось в сельском хозяйстве, где так и не удалось приостановить падение объемов производства. Конечно, погодные условия 1999 г. были очень неблагоприятными, однако проблемы данной отрасли народного хозяйства коренятся прежде всего в отсутствии критической массы прогрессивных преобразований, попытке широко использовать старые, уже исчерпавшие себя методы организации и управления. Очевидно, что дальнейшее сохранение статус-кво в данной сфере может привести лишь к развалу отрасли. Множественность валютных курсов, значительный разрыв между ними продолжают оказывать негативное воздействие на расчеты во внешнеэкономической деятельности, осложняя вытеснение бартерных операций. Даже введение во второй половине 1999 г. рентного сбора при осуществлении внешнеторговых бартерных операций не привело к существенному измене- нию ситуации в данной сфере. Так, например, за январь—ноябрь 1999 г. бартерные операции составили 35,7 % объема отечественного экспорта, в том числе в страны СНГ — 50,7 % (в январе—июне 1999 г. указанные показатели составляли соответственно 37,6 и 53,5 %).

Следует подчеркнуть, что анализ основных показателей работы промышленного комплекса по итогам года показал прямую зависимость динамики объемов производства и экспорта от размеров бартера. Например, по Министерству сельского хозяйства и продовольствия и концерну "Белнефтехим" на фоне снижения в сентябре 1998 г. удельного веса бартерных поставок по экспорту одновременно были снижены и объемы производства.

Таким образом, в существующих внешних и внутренних условиях (неплатежеспособность партнеров в странах СНГ, в первую очередь — в России, множественность обменных курсов белорусского рубля, существенный разрыв между котировками, значительные размеры неудовлетворенного спроса на валюту) система бартерных поставок все еще остается основной возможностью для удержания объемов производства и, соответственно, экспорта, а также для сохранения имеющихся рынков сбыта промышленной продукции. Кроме того, как показывает анализ, введение рентного сбора на бартер вызывает ухудшение финансового состояния предприятий, способствуя росту соотношения кредиторской и дебиторской задолженностей.

Вместе с тем применение рентного сбора позволило несколько увеличить во втором полугодии 1999 г. поступление валютных средств в Республику Беларусь (на 9 % по сравнению с I полугодием того же года), оптимизировать структуру бартерного импорта, уменьшив до минимума ввоз товаров, непосредственно не предназначенных для производственных целей.

Поэтому в ближайшее время с учетом разработанных программных документов (Национальной программы развития экспорта на 2000—2005 гг., Концепции денежно-кредитной и валютной политики на IV кв. 1999 г. и 2000 г. и др.) и принимая во внимание как существенную ресурсную зависимость республики, так и фактор ограниченной платежеспособности торговых партнеров в России и других странах СНГ, целесообразно было бы, сохранив схему взимания рентного сбора, снизить его ставки (до 3 и 5 %). Что же касается внешнеэкономической деятельности в целом, то она в 1999 г. развивалась неоднозначно. С одной стороны, по данным Министерства статистики и анализа, в 1999 г. физический объем экспорта (в сопоставимых ценах) по сравнению с 1998 г. увеличился на 3,6 % , в текущих ценах в долларовом исчислении — снизился на 16,2 %. В целом по республике 152 средние цены по экспорту снизились на 21,3 %, по импорту — на 15,0 %. Конечно, негативную роль здесь сыграла девальвация российского рубля. Однако снижение экспортных цен — это сигнал о том, что: ?

продукция отечественных экспортеров нуждается в повышении конкурентоспособности; ?

необходимо активнее снимать дискриминационные пороги на внешних рынках для белорусских экспортных товаров, что требует прежде всего принятия республики в ВТО.

С другой стороны, уже упоминавшиеся позитивные подвижки в торговле со странами, не входящими в состав СНГ, свидетельствуют о том, что белорусские экспортеры способны гибко реагировать на изменение ситуации на внешних рынках и находить резервы для продвижения своих товаров в дальнее зарубежье. Им нужна лишь грамотная государственная поддержка. Отнюдь не случайно правительство республики в 1999 г. разработало Национальную программу развития экспорта на 2000— 2005 гг., которая содержит комплекс практических мер в данном направлении.

Имеются и другие проблемы: падение экспорта услуг, рост задолженности предприятий, снижение инвестиционной активности, и прежде всего — в производственной сфере. Последнее особенно опасно. Обновление основных фондов — это вопрос будущего отечественной экономики и, как уже отмечалось, сохранения ее конкурентоспособности на мировом рынке. Между тем сложное финансовое положение субъектов хозяйствования в 1999 г. не позволило им активизировать свою инвестиционную деятельность. Инвестиции в основной капитал составили лишь 94,6 % к аналогичному периоду 1998 г., в том числе в строительство объектов производственного назначения — 91,7 %.

Таким образом, назрела острая необходимость в целенаправленном сокращении эмиссионного кредитования экономики, проведении взвешенной процентной политики, принятии реальных, а не декларативных мер по ликвидации множественности обменных курсов. Эти целевые установки и стали главной отправной точкой при разработке Прогноза-2000, который следует рассматривать как инструмент формирования и проведения государством активной экономической политики.