Предмет, цели и задачи финансового контроля
Долгое время при командно-административной системе и в переходный период к рыночной экономике нод финансовым контролем понимали ревизию учетных записей и проверок отчетности для определения соблюдения установленных правил их составления, полноте отчислений налогов и сборов в государственный и местные бюджеты.
Однако постепенно это понятие стало трактоваться более широко. Современное толкование понятия, содержания и предмета финансового контроля отличают многоплановость и разнонаправленность его целей. Наиболее важными их них являются проверки достоверности учетно-финансовой документации и соблюдения хозяйственного законодательства, выявление нарушений финансовой деятельности и правильности выполнения функций управления экономическими структурами на различных уровнях хозяйствования. Огромное значение имеет вскрытие отклонений от принятых стандар тов и нормативов использо-1 1 РАЗДЕЛ I. Теория финансового контроля и углубленного аудита
;а
1 2 Финансовый контроль и углубленный аудит: теория, методология, прості
вания финансовых, трудовых и материальных ресурсов на более ранней сталии, с тем чтобы дач ь возможность компетентным органам своевременно принять корректирующие меры, привлечь виновных к ответственности или осуществить профилактическую работу по предотвращению нарушений и других негативных явлений в будущем.
Финансовый контроль представляет собой специфическую деятельность, направленную на проверку обоснованности стоимостного распределения валового национального продукта по соответствующим денежным фондам и их расходования на определенные цели. Необходимость финансового контроля, прежде всего, обусловлена гем, что финансам как экономической категории присуща контрольная функция.
Определение предмета финансового контроля должно охватывать содержание, цели, функции и его задачи.
Предметом финансового контроля является процесс расширенного воспроизводства и управления финансовыми ресурсами, основанного па соблюдении установленных правил его нормативно-правового регулирования.
Раскрывая содержание финансового контроля следует отметит ь, что это система органов и мероприятий по проверке законности и целесообразности действий в сфере формирования, распределения и использования денежных фондов государства, учреждений мест ного самоуправления, юридических и физических лиц.Финансовый контроль является одним из важнейших форм экономического контроля, способствующая обеспечению законное ги, охране собственности, правильному и эффективному использованию бюджетных, заемных и собственных средств, помогающая вскрыть нарушения финансовой дисциплины.
Под финансовой дисциплиной понимается четкое соблюдение норм права, предписывающих и устанавливающих порядок образования, распределения и использования денежных фондов государства, местного самоуправления, государственных и муниципальных унитарных предприятий и различных организаций.
Финансовый контроль имеет определенную специфику применения и целевую направленность, которые отличают его от других видов кон троля.
Одной из основных целей финансового контроля является содействие успешной реализации финансовой политики и эффективному использованию финансовых ресурсов предприятий, учреждений и других экономических субъектов.
Контрольная функция финансов создает возможность воздействия общества на процессы производс тва, распределения, обмена и потребления материальных благ . Посредством этой функции финансы предупреждают о складывающихся пропорциях распределения, соотношения фондов источіш- кам формирования и состояния их использования.
Но эта возможность превращается в действительность только в общественных отношениях и при наличии определенных условий, в частности:
а) создании особых органов финансового контроля;
б) укомплектовании органов финансового контроля квалифицированными специалистами;
в) регламентации деятельности правит ельственных, ведомственных, общественных и независимых контрольных органов.
Контрольная функция финансов определяет объективные условия ес использования в качестве инструмента управления производственными ресурсами и экономическим потенциалом общества.
Если финансы выражают отношения экономического базиса, т.с. они - часть производственных отношений, то финансовый контроль как один из элементов управления финансами (наряду с планированием, учетом и анализом) является надстроечной категорией.Специфика финансового контроля состоит в том, что он осуществляется в денежной форме. Его непосредственным объектом являются процессы формирования доходов и накоплений, создание и использование денежных фондов, механизмы регулирования финансово-экономических взаимоотношений всех уровней управления хозяйственной жизнью общества, содружества государств или отдельной страны.
1 з РАЗДЕЛ I. Теория финансового контроля и углубленного аудита
1 4 Финансовый контроль и углубленный аудит: теория, методология, практика
Действие финансового контроля распространяется па более широкий круг денежных отношений, поскольку сами финансы тесно связаны с другими стоимостными категориями, в частности с оплатой груда, себестоимостью продукции, финансовыми результатами, производственными инвестициями. В то же время, финансовый контроль за правильностью использования бюджетных ассигнований государственными региональными структурами, учреждениями и организациями зат рагивает все стороны их деятельности, включая полноту развертывания сети и контингентов, соблюдение установленных норм расходования средств и т.д.
Финансовый контроль осуществляется путем применения научно обоснованных методов установления степени соответствия практики управления финансовыми ресурсами во всех сферах производства и распределения валового национально продукта задачам, отраженным в финансовой политике экономических субъектов.
Институт финансового контроля представляє! собой составной элемент общей структуры контрольных органов государства и выступает как важнейший элемент финансового механизма.
Исходя из назначения, предмета и целей финансового контроля определяются его основные задачи. Наиболее важными из них являются:
1) проверка выполнения финансовых обязанностей перед государством, организациями и населением;
2) обеспечение соблюдения действующего законодательства в области налогообложения юридических и физических лиц;
3) контроль правильности ведения бухгалтерского учета и финансовой отчетности экономических субъектов;
4) контроль правильности составления и исполнения бюджета всех уровней;
5) проверка состояния и эффективности использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов предприят ий и учреждений;
6) выявление резервов увеличения финансовых ресурсов, ускорения оборачиваемости хозяйственных средств повышения рентабельности деятельности и производительности труда;
7) проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов, формирования и использования денежных средств организациями и учреждениями;
8) выявление, устранение и профилактика нарушений финансовой дисциплины и связанных с ними негативными последствиями.
1.3.