9.1. Новейшая история взаимоотношений фискалов и налогоплательщиков
Обвинение, предъявленное Михаилу Ходорковскому и Платону Лебедеву, в целом было неизбежным. К выводам о неизбежности появления громкого дела в сфере уплаты налогов нас подтолкнули результаты мини-исследования, охватившего 1995-2005 годы.
Выбор именно этого отрезка времени не объясняется ничем, кроме круглости даты, но с учетом того, что в России этот период был наиболее эволюционным с точки зрения развития налоговой системы, он является достаточно показательным, в том числе и для оценки сегодняшних событий.В целом прошедшее десятилетие, сточки зрения налогоплательщика, можно разделить на три этапа. Первый, условно назовем его «счастливый», длился до кризиса 1998 года и характеризовался постепенным подъемом экономики (во многом, как оказалось в августе 1998-го, искусственным) и абсолютной неспособностью государства справиться со своими прямыми обязанностями, основополагающей из которых является сбор налогов. То есть, попросту говоря, подати можно было платить, а можно — не платить, и, как показывает наша статистика, почти никому за это ничего не было. Интересно, что еще в 1992 году (позволим себе один раз выйти за установленные рамки исследования) большинство московских фирм, как утверждает соросовский учебник «Теневая экономика и экономическая преступность», не уклонялось от налогов. Вообще. В этом не было необходимости. Однако позже, с внедрением схем обналичивания, самовольное снижение налоговой нагрузки стало одним из основных условий экономического подъема и получения прибыли организации.
При неспособности собрать налоги, государство в 90-х годах отличалось редкой расточительностью, взваливая на себя все новые, часто не обеспеченные ничем социальные обязательства, и покрывая дефицит бюджета за счет внешних и внутренних заимствований. Например, перед самым кризисом внешние заимствования составляли 4,4 % ВВП (для сравнения, в следующем после горького урока 1999 году, они сократились до уровня 1,1 % ВВП).
Все это не могло продолжаться вечно, потому что государство как общественный институт день ото дня теряло почву под ногами. Несомненный оздоравливающий эффект в этом смысле принес август 1998 года. Он стал логическим завершением проводимой руководством страны экономической политики.Эпизод II
После экономического кризиса правительство ринулось пополнять бюджет со всей силой и энергией (табл. 12). Наступил второй этап, который опять же условно можно назвать «боевым». Назвать его так можно хотя бы за то, что высокие показатели поступления налогов в бюджет, особенно в его начальном периоде, собирались с участием подразделений физической защиты Федеральной службы налоговой полиции (знаменитые маски-шоу). Только в 1999 году эти подразделения ФСНП участвовали в налоговых мероприятиях государства больше 200 ООО раз. Уважение к себе, потерянное за десятилетие безволия, государству пришлось зарабатывать кулаками.
В этом периоде особенно интересно, на наш взгляд, проследить судьбу одного закона и одного человека — примечания 2 к статье 198 УК РФ и Михаила Ефимовича Фрадкова.
Положение о деятельном раскаянии, предоставившее возможность откупиться от уголовного дела, заплатив недостающие средства, вступило в силу в виде примечания 2 к статье 198 УК РФ в июне 1998 года, в рамках антикризисной программы правительства, направленной па пополнение доходной части бюджета. Наверное, тогда некоторых понимающих людей этот радикальный шаг заставил о многом задуматься. В частности о том, что денег в казне нет вообще, и скоро что-то может случиться. Что-то случилось уже через два месяца. А через три года Федеральная служба налоговой полиции (получившая в середине 2001 года дополнительные полномочия по расследованию преступлений в экономической сфере) сумела вернуть в федеральный бюджет 107 млрд рублей. Ни до, ни после этого такими стахановскими методами налоговые органы не работали (почти 800 млрд «ЮКОСа» записала в свой актив Генпрокуратура).
Как раз в 2001 году, а именно в марте, к руководству ФСНП пришел Михаил Фрадков, который объявил налоговым преступникам настоящую вендетту.
Сходу он предложил ввести для них конфискацию имущества, отменить деятельное раскаяние, а заодно устранить возможность для одного из основных налоговых преступлений — заменить возмещение НДС экспортерам на отнесение его на затраты. Далее Михаил Фрадков подписал приказ от 9 декабря 2002 года № 525 «Об утверждении Инструкции об основах организации и формах осуществления в федеральных органах налоговой полиции работы по предупреждению преступлений и правонарушений», в котором глава ФСНП приказал создать в обществе обстановку нетерпимости и осуждения лиц, совершающих коррупционные преступления либо преступления и правонарушения, посягающие на экономическую безопасность государства.Правда, из всех предложений тогдашнего главы ФСНП задалось отменить только деятельное раскаяние, да и то после расформирования налоговой полиции (и перехода Фрадкова на другую работу). Михаил Фрадков успел добиться от Кремля внесения соответствующих поправок в Госдуму, которые отменяли особый порядок деятельного раскаяния для налоговых злоумышленников и распространяли на них общий порядок раскаяния, действующий в соответствии со статьей 75 УК РФ. Таблица 12 Налоговая статистика Показатели 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
(яямрь-
ДГТрЕЛь) Давление налоговой системы (отношение нало-говых
доходов к ВВП) <%) 21 21,64 23,6 19,46 31,5 33,5 33,9 32,9 30,7 36,2 34,5 (тот же лернол 2004 г. —
27,5) Мобили-зация • феде-ральный бюджет налогов и сборов,
которые контроли-руют на-логовые органы (млрд руб.) 130.7
трлн
неле-
номк-
нир.
руб. 207,1 трлн
мсдсно-
минир.
руб. 374.6
трлн
неде-
номн-
ннр.
руб. 193,5 361,5 613 9613 1486.1 1676.6 1973.9 907,5 (тот же период 2004 года — около 600) Показатели 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1
(январь- апрель) Инфляция (*%) 130 28 11 84,4 36,5 20.2 18,6 15,1 12 12.3 7,3 (за ян»,- 1 май — тот же период 2004 г.— 5,3) тшшш 1,4 2,9 2,8 2,4 1.7 10,6 9.7 28.4 25,1 Доля нало-гов в дохо-дах фсле- рпльного бюджета (%) 73,6 80.8 88 83,5 84,3 84,6 93,5 81,2 92.2 91,5 94,1
Продолжение $ Таблица 12 (продолжение) Показа-тели 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 (январь- апрель) Офици-альный
уровень собирае-мости на-логов (%) 78 81 55-60 (Касья-нов) 72 (Почи-нок) 76.680 84.3 86.5 92-93 95-96 97,4 Исполнение годового' плаха (задати) по федерал ыгому бюджепу/ ухом числе, увелн- ченно- го (%) 64 78 65 82.31 <*9) 117 (144,1) 160/102 123П08 95 100.6 104.4/
100.9 152.3 (49,1 %
ГОДОВОГО плана) Возбуж-дено уго-ловных дел по нало-говым 5670 (3793) 5540 (6743) 5Ш <4Ь.) 3953
(более 6000) 20 008 (принято к про-изводству 30 000 (32 000) 36 000 24 000 2000 (только Генпро-куратура) 17 647 8954
1 Кроме 2005 года.
Покт- 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 200* 2004 2005 теля (япмрь-
апрель) преступ-лениям дел) из них (дел) 16 500 ьозбу- ждено ФСНП Осуждено 432/2 1380 600 1280 852 960 1314 2162/39 650 3596 1336 (чсл.)/из (+2 (1790) (2434) (2987) (2771) (ФСЭНИ (при них полу приме за полгода влече чили на-казание в виде нена отсроч-ка^— привлечено к уголовной ны к
уголовной лишения ли ответст ответ свободы шение
свободы
условно,
164 —
штраф
или
передача на поруки) венности) ствен-ности за налого-вые престу-пления) Рассчитывать на то, что уголовное дело по ней возбуждено не будет, можно было, только придя с повинной.
Ко второму чте-нию, которое состоялось 18 ноября 2003 года, депутаты не только сохранили «специальное» раскаяние для недобросовестных налогоплательщиков, но и внесли пункт о том, что рассчитывать на него могут даже те, кто попался во второй и последующий разы. Немаловажная деталь: все это происходило меньше чем через месяц после ареста Михаила Ходорковского.Но уже 20 ноября 2003 года, то есть через два дня, депутаты про-голосовали за законопроект в том виде, в котором он был пред-ставлен изначально. Вкупе с завершившийся примерно к тому же времени борьбой с внутренними офшорами (были ликвидированы налоговые льготы для ЗАТО, а с 1 января 2004 года отменено действие льгот по налогу на прибыль в отношении отдельных категорий налогоплательщиков, реализующих инвестпроекты), свершившееся можно было назвать Рубиконом, перейдя через который российская налоговая система оказалась в совершенно иной реальности. Ее суть — «обстановка нетерпимости и осуждения лиц, совершающих правонарушения, посягающие на экономическую безопасность государства». Правое дело, уже в качестве второго лица в государстве и с новыми возможностями, продолжил с 5 марта 2004 года Михаил Фрадков. Возможно, это совпадение, но определенный вектор в политике явно прослеживается.