Свободу передвижения —не только товарам, но и людям!

вать товары и услуги независимо от национальных границ,

выглядит сегодня как картина далекого будущего, немало

людей стремятся к тому, чтобы он превратился в реальность.

Политики из разных стран регулярно встречаются и прини)

мают решения о развитии свободной торговли — хотя это

происходит слишком медленно.

до свободы передвижения людей, те же политики на своих ре)

гулярных встречах, к сожалению, изо всех сил пытаются эту

свободу ограничить. Так, богатые европейские государства

явно стремятся к этой цели еще с 1970)х годов. Хотя сами ев)

ропейцы благодаря Шенгенским соглашениям обрели свобо)

ду передвижения в рамках ЕС, правительства стран Евро)

союза стараются закрыть объединенную Европу для посто)

ронних. Результатом стали высокие заградительные барьеры

на ее границах и ужесточение контроля за передвижением

людей на территории ЕС.

Конечно, после терактов 11 сентября 2001 года, чтобы

не допустить повторения этих страшных событий, были вве)

дены новые барьеры и меры по контролю за передвижением

людей. Некоторые из них абсолютно оправданны: граждане

всех стран мира, естественно, хотят быть уверены, что к ним

приезжают рабочие, туристы, студенты, просто добрые сосе)

ди, а не люди, замыслившие массовое убийство. Первосте)

пенная обязанность любого правительства состоит в защите

собственных граждан, и один из способов добиться этого —

не допускать в страну террористов и преступников. Удачным

примером разумного шага в этой области стал принятый

в Соединенных Штатах в 2002 году закон об усилении охра)

ны границ и визовой реформе (Enhanced Border Security and

Visa Entry Reform Act). Предусмотренные этим актом шаги по)

зволяют исключить проникновение в страну потенциальных

террористов без ограничения легальной иммиграции и дра)

коновских мер против иностранных рабочих, не имеющих

официального разрешения на въезд, но в остальном не при)

носящих никакого вреда.

К сожалению, некоторые из тех, кто давно уже высту)

пал за ужесточение правил въезда в страну, стремясь таким

образом закрыть ее границы для мирных гастарбайтеров

и иммигрантов, воспользовались трагедией 11 сентября

в собственных целях, призывая к введению более масштаб)

ных ограничений.

и эгоистична, но к тому же контрпродуктивна. Выполнить

главную задачу — поставить заслон на пути террористов —

будет гораздо труднее, если законы об ограничении имми)

грации вынудят правоохранительные органы тратить силы

и ресурсы, разбираясь с миллионами иммигрантов, стремя)

щихся к одной цели — лучшей жизни. Намного более целесо)

образным было бы сосредоточить все усилия на тех, сравни)

тельно немногих, людях, которые угрожают безопасности

американцев. Таким образом, следует различать меры, при)

званные закрыть дорогу действительно опасным людям,

и бессмысленное принесение в жертву той самой свободы и

открытости, которую ненавидят террористы и их союзники.

Увы, с мерами из второй категории мы сегодня сталкиваемся

слишком часто.

Хотя американская иммиграционная политика, к сча)

стью, приобрела более цивилизованный и толерантный ха)

рактер, по сравнению с временами, когда Конгресс США при)

нимал расистские акты, вроде закона о недопущении в страну

китайцев (Chinese Exclusion Act) 1882 года, призванные за)

крыть доступ в страну низшим? расам, тем не менее в этой

области до сих пор существует немало ограничений. Жесткие

квоты определяют количество иммигрантов из различных

регионов мира, а те, кто хотел бы получить здесь работу,

должны найти спонсоров? из числа американских граждан,

готовых преодолеть массу бюрократических препон, чтобы

взять их на свое предприятие. Кто)то прибывает в США в ка)

честве беженцев, пострадавших от войн, стихийных бедствий

или репрессий, но в последние годы число таких иммигран)

тов, получающих разрешение на въезд, постоянно сокра)

щается. Во времена администрации Джорджа Буша)старше)

го Америка ежегодно принимала 121 тысячу беженцев. При

президенте Клинтоне среднегодовая цифра сократилась до

82 тысяч, а при Джордже Буше)младшем она не достигает

и 70 тысяч. Поскольку все беженцы проходят тщательней)

шую проверку, резкое сокращение числа иммигрантов из

этой категории, допускаемых в США, вряд ли можно опра)

вдать соображениями безопасности23.

Чрезмерно жесткая иммиграционная политика ряда

стран мира нередко приводит к трагическим последствиям.

Вот лишь несколько примеров.

щий, открыв грузовой контейнер, обнаруживает там тела

58 китайских беженцев, пытавшихся спрятаться от иммигра)

ционных властей и погибших от жары и недостатка воздуха.

На южном побережье Испании находят тела африканцев,

утонувших при попытке пересечь Средиземное море на своих

хрупких лодках. В Айове в запертом товарном вагоне обнару)

живают трупы 11 мексиканцев. Такие трагедии, связанные

с массовой гибелью людей, конечно, привлекают к себе вни)

мание, но в меньших масштабах нечто подобное происходит

постоянно. Так, по оценке голландской благотворительной

организации United, каждый день при попытке нелегально

пересечь границы Евросоюза погибает как минимум один

человек. Немало женщин, спасаясь от нечеловеческих усло)

вий жизни в своих странах, вынуждены прибегать к помо)

щи организованных преступных группировок, которые за)

ставляют их заниматься проституцией, а если эти женщины

пытаются освободиться от сексуального? рабства?, грозят

сообщить о них властям государства, куда их незаконно пе)

реправили. Если визовый режим и иные барьеры не позволя)

ют людям въехать в какую)либо страну на законном основа)

нии, они пытаются сделать это нелегально — нередко рискуя

при этом жизнью. Они часто попадают в руки циничных кон)

трабандистов, которые занимаются незаконной переправ)

кой людей и получают от своих отчаявшихся клиентов?

немалые деньги, при этом совершенно не заботясь об их бе)

зопасности.

Когда ЕС или Соединенные Штаты ограничивают им)

миграцию, урезая квоты и нещадно преследуя нарушителей,

опасности, которым подвергаются беженцы, возрастают еще

больше. Однако, если люди готовы идти на такой риск, что)

бы попасть в свободную страну, политикам стоит всерьез за)

думаться, не преуменьшают ли они потребность беженцев

в защите, вынуждающую этих людей бежать из собственной

страны. В конечном итоге следует добиваться того, чтобы

нормальные, мирные люди могли получать убежище в дру)

гом государстве, исходя из самого их желания эмигрировать.

Это относится и к так называемым экономическим бе)

женцам, которые хотят вырваться из нищеты, перебравшись

в страну, где у них появится шанс построить достойную

жизнь.

возможна, пока людям не будет разрешено свободно пересе)

кать государственные границы в поисках работы. Кстати,

именно так поступали предки сегодняшних американцев:

с 1820 года в США на законном основании прибыло 66 мил)

лионов иммигрантов. Западный мир справедливо осуждал

коммунистические государства за то, что они запрещали

своим гражданам эмигрировать. Но сегодня, когда прежние

запреты сняты, мы сами не пускаем их в наши страны.

Открытие границ богатых стран для беженцев и имми)

грантов, как и в случае со свободным передвижением товаров,

не является неким актом благотворительности: необходи)

мостьэтого вызвана вполне прагматическими соображения)

ми. Возможно, именно рост иммиграции позволит нам через

20–30 лет иметь жизнеспособную экономику и привычный

уровень социального обеспечения — особенно таким мало)

населенным странам, как Швеция. Для стран ЕС характерно

падение рождаемости и старение населения. По оценке Фон)

да народонаселения ООН, для того чтобы к 2050 году числен)

ность населения стран Евросоюза осталась на нынешнем

уровне, им необходимо 1,6 миллиона иммигрантов в год.

А для сохранения стабильного соотношения между трудоспо)

собным населением и пенсионерами государства ЕС должны

принимать в общей сложности 13,5 миллиона иммигрантов

в год. В Соединенных Штатах аналогичная демографическая

тенденция может привести к банкротству системы социаль)

ного страхования, поскольку выплаты постоянно растущему

числу пенсионеров должны финансироваться взносами так

же постоянно сокращающегося числа работающих. Конечно,

за счет одной иммиграции не удастся исправить структурные

недостатки, изначально присущие этой системе, однако

приток иностранных рабочих может сгладить переход к ка)

кой)нибудь из альтернативных пенсионных систем, к чему

стремятся американские реформаторы. Так что в будущем за)

дачей станет привлечение иммигрантов, а не возведение

барьеров на их пути.

Рассматривать иммигрантов как бремя для страны —

глубочайшая ошибка. Благодаря им увеличивается числен)

ность рабочей силы и потребление, что способствует эконо)

мическому росту. Приток иммигрантов — это приток в эко)

номику рабочих рук, денег, новых идей. Рассматривать это

явление как нечто негативное столь же абсурдно, как счи)

тать нежелательным повышение рождаемости в своей стра)

не. Если уровень зарплат соответствует производительности

труда (то есть количеству товаров и услуг, которые способ)

ны произвести работники), нет никаких оснований пола)

гать, что иммиграция приводит к росту безработицы. Даже

те, кто прибыл в страну без гроша в кармане, за свою трудо)

вую жизнь, как правило, отдают принявшему их обществу —

и государственной казне — больше, чем от него получают.

Как показывает фундаментальное исследование экономи)

ста Джулиана Саймона, новоприбывших никак не назовешь

иждивенцами?: среднестатистический легальный имми)

грант получает от государства меньше и отдает ему в виде

налогов больше, чем среднестатистический уроженец дан)

ной страны. Хотя определить вклад нелегальных иммигран)

тов значительно труднее, даже они, по оценке Саймона, в це)

лом приносят пользу стране пребывания. Подводя итоги

своим исследованиям, Саймон подсчитал примерную ма?)

териальную выгоду?, которую приносит новой родине каж)

дый новый иммигрант: С? точки зрения оценки „окупаемо)

сти“, вроде той, что делается перед строительством новой

плотины или порта, результат будет следующим: текущая

„материальная ценность“ одной семьи новоприбывших им)

мигрантов за вычетом нормы расходов в размере 3% (с по)

правкой на инфляцию) составила 20 600 долларов по курсу

1975 года, за вычетом 6% — 15 800 долларов, а за вычетом

9% — 12 400 долларов?24.

То, что некоторые иммигранты постоянно живут на

социальные пособия, является лишь иллюстрацией к одно)

му из аргументов в пользу необходимости серьезных реформ

в области соцобеспечения и регулирования рынка труда

в США. Если человек, не обладающий высокой квалифика)

цией и не владеющий свободно английским, приехав в США,

не имеет возможности повысить свою конкурентоспособ)

ность на рынке труда, работая за меньшую зарплату, его

шансы с точки зрения занятости, естественно, снижаются.

В таком случае ему придется, возможно всю жизнь, су)

ществовать на социальное пособие, а это не может не отра)

зиться на уровне самооценки. Получается, что лучше пре)

доставить иммигрантам возможность работать за низкую

зарплату, которая в дальнейшем, с накоплением опыта, бу)

дет повышаться. В условиях здоровой экономики низкая

стартовая зарплата не обязательно означает уменьшение ре)

ального дохода, поскольку сама эта низкая зарплата препят)

ствует повышению цен на товары и услуги, которые мы все

потребляем.

Свобода въезда и выезда важна также для поддержа)

ния жизненной? энергии? общества. Многообразный состав

населения, включающего людей с различными стартовыми

условиями и ценностями, обеспечивает широкий спектр то)

чек зрения по серьезным социальным проблемам, а возмож)

но, и большую вероятность их успешного решения. Им)

мигранты осваивают все самое лучшее из американской

культуры, сочетая ее элементы с собственными традициями,

а те, кто родился в США, в свою очередь, могут позаимство)

вать все лучшее у приезжих. Культурные инновации почти

всегда становятся результатом взаимодействия и слияния

различных культур. Совсем не случайно, что самое динамич)

ное общество в истории — американское — создали имми)

гранты. Об этом хорошо помнил президент Франклин Делано

Рузвельт — одно из своих выступлений он даже начал слова)

ми: Собратья?)иммигранты?. Даже сегодня при всех ограни)

чениях Соединенные Штаты принимают гораздо больше им)

мигрантов, чем любая другая страна мира. Таким образом

американское общество постоянно обновляется, закрепляя

основы своего мирового лидерства — в экономической, куль)

турной и научной сферах.