Миф о катастрофической безработице

шению эффективности производства, возникает вопрос: не

приведет ли это к сокращению рабочих мест? Чем больше ма)

шин поступает в США из Азии, а мяса — из Латинской Амери)

ки, тем больше рабочих автомобильной промышленности

и фермеров в Соединенных Штатах остается не у дел, а зна)

чит, безработица растет — по крайней мере, многие считают,

что это именно так.

развивающихся стран и дальнейшая автоматизация произ)

водства в конечном итоге приведут к тому, что для американ)

ских тружеников работы просто не останется. Если для того,

чтобы произвести все необходимое для жителей США, теперь

требуется вдвое меньше работников, чем двадцать лет назад,

не означает ли это, что высвободившаяся? половина попол)

нит ряды безработных? Сегодня подобный апокалиптический

сценарий часто встречается в книгах и памфлетах, направлен)

ных против глобализации. Так, двое немецких журнали)

стов — авторы книги Глобальный? капкан? (The Global

Trap) — утверждают, что в будущем в производстве будет за)

действовано не более 20% трудоспособного населения. Аме)

риканскому читателю, наверно, лучше известна другая кни)

га из той же серии — Единый? мир, готовы мы к нему или нет:

Маниакальная логика глобального капитализма? (One World,

Ready or Not: The Maniac Logic of Global Capitalism). Автор это)

го страстного опуса, репортер Rolling Stone Уильям Грайдер,

уверяет нас, что предложение на мировом рынке уже превы)

шает спрос и поэтому планету ждет массовая безработица. Все

эти страхи основаны на недооценке способностей человека:

получается, лишь немногие обладают теми качествами, кото)

рые понадобятся? обществу. Спешу сообщить вам, что эта

точка зрения абсолютно не соответствует действительности.

Утверждения о том, что в самом ближайшем будущем

нас ждет колоссальная безработица, начали распространять)

ся еще в середине 1970)х годов.

и интернационализация производства развивалась беспре)

цедентно высокими темпами, однако по всему миру количе)

ство вновь созданных рабочих мест намного превышало чи)

сло ликвидированных. За последние несколько десятков лет

численность наемных работников в мире увеличилась на

миллиард человек. Получается, что эффективность произ)

водства повысилась как никогда, но и занятость постоянно

растет. С 1980 по 2000 год занятость в США, Канаде и Австра)

лии увеличилась на 40%, а в Японии, Англии и Франции —

на 15%. Почти во всех странах ЕС, где уровень безработицы

в целом выше, чем во многих других регионах мира, число

занятых за этот период возросло. Созданию новых рабочих

мест препятствуют не торговля и технический прогресс,

а политические факторы.

Стоит отметить, что в странах с наиболее интегриро)

ванной в мировое хозяйство экономикой, которые актив)

нее всего внедряют современные технологии, темпы роста

занятости также оказываются самыми высокими. Нагляд)

ным примером служит ситуация в Соединенных Штатах.

В 1980–2000 годах в этой стране количество вновь созданных

рабочих мест превысило число сокращенных на 35 миллио)

нов. Причем предназначены они отнюдь не для неквалифи)

цированных, а значит, малооплачиваемых работников, как

часто утверждается в ходе дебатов о глобализации16. Напро)

тив, для 70% новых рабочих мест уровень зарплат оказыва)

ется выше, чем в среднем по стране. Почти половина из них

требует наивысшей квалификации, причем с 1995 года доля

таких рабочих мест стала расти быстрее17.

Таким образом, тезис о том, что с повышением эффек)

тивности производства занятость сокращается, не имеет эм)

пирического подтверждения. И в этом нет ничего удивитель)

ного: теоретически он также ошибочен. Утверждение о том,

что количество рабочих мест в принципе ограничено и, если

для выполнения производственных задач требуется меньше

трудовых ресурсов, безработица растет, неверно в принци)

пе.

люди тратили на еду. Затем появились новые технологии, по)

зволившие усовершенствовать производство продуктов пи)

тания; многие работы, ранее выполнявшиеся крестьянами,

теперь стали делать машины, а иностранная конкуренция

способствовала повышению эффективности сельского хозяй)

ства. В результате многим работникам пришлось покинуть

аграрный сектор. Означает ли это, что они оказались не у дел,

что потребление осталось на прежнем уровне? Нет, посколь)

ку уровень потребления также повысился. Деньги, которые

шли на оплату высоких производственных издержек в сель)

ском хозяйстве, теперь, когда продукты питания подешеве)

ли благодаря росту эффективности, тратятся на другие цели:

покупку одежды, книг, промышленных товаров. Крестьяне,

для которых больше нет работы в сельском хозяйстве, могут

переключиться на производство этих изделий.

Ситуация, которую мы описали, отнюдь не абстракт)

на. Именно так все происходило в Швеции, где с начала

XIX века стала повышаться эффективность сельскохозяй)

ственного производства. До этого около 80% населения стра)

ны работало на земле. Сегодня его доля составляет 3%. Озна)

чает ли это, что 77% трудоспособного населения Швеции не

имеет работы? Нет, потому что в стране возник спрос на дру)

гие товары и более качественные услуги, в результате чего

для удовлетворения этого спроса сектору производства и сфе)

ре услуг понадобилось больше рабочей силы. Повышая эф)

фективность того или иного вида деятельности, мы увеличи)

ваем объем ресурсов, позволяющих удовлетворять наши

потребности. Поэтому трудовые ресурсы, некогда обеспечи)

вавшие нас продуктами питания, в дальнейшем задейству)

ются в изготовлении одежды, жилищном строительстве,

индустрии развлечений и туризма, медийном секторе, про)

изводстве телефонов и компьютеров, что гарантирует по)

стоянный рост нашего жизненного уровня.

Постулат о том, что некий общий объем? работы»

в мире является величиной постоянной и если один чело)

век получает работу, то кто)то другой непременно ее теряет,

вызывает самую разную реакцию.

централизованное распределение рабочих мест, другие —

против автоматизации, третьи требуют повысить тарифные

барьеры и не пускать в страну иммигрантов. Однако сам ис)

ходный тезис неверен в принципе. Претенциозная, науко)

образная книга Грайдера оказывает огромное влияние на

участников антиглобалистского движения. Однако все его

мрачные пророчества основаны на этом ошибочном посту)

лате, или, как отмечает экономист из Принстона Пол Круг)

ман в своей убийственной рецензии, на очевидном? заблуж)

дении?18. Впрочем, в своих заблуждениях Грайдер отнюдь

не одинок. Так, Сюзан Жорж, вице)председатель француз)

ской антиглобалистской организации ATTAC, утверждает,

что глобализация и международные инвестиции практиче)

ски не приводят к созданию новых рабочих мест: Не? все,

что мы называем инвестициями, дает людям работу. За по)

следние пять лет 80% инвестиций по всему миру были связа)

ны со слиянием и приобретением корпораций, а подобные

операции обычно сопровождаются как раз сокращением ра)

бочих мест?19.

На самом же деле именно этот процесс — повышение

эффективности конкретного вида деятельности, приводящее

к сокращению числа работников, занятых на данном произ)

водстве, — позволяет развиваться другим, новым отраслям,

обеспечивая людей лучше оплачиваемой работой.

Возникает резонный вопрос: Неужели? это будет про)

должаться бесконечно? Что случится, когда небольшая доля

трудоспособного населения сможет удовлетворять все наши

потребности?? Что ж, отвечу на него столь же резонным во)

просом: и когда же, по)вашему, такой момент наступит? На

мой взгляд, люди всегда будут хотеть, чтобы их жизнь стано)

вилась все более безопасной, комфортабельной, приятной.

Вряд ли мы когда)нибудь придем к мысли, что наши дети по)

лучают достаточное образование, что мы уже узнали о мире

все необходимое и новые научные исследования больше ни

к чему, что все наши проблемы решены раз и навсегда. Труд)

но представить существование некоего качественного или

количественного предела наших потребностей в жилье, пу)

тешествиях или развлечениях. По мере возрастания наших

производственных возможностей будут возникать и новые

потребности или требования к качеству удовлетворения су)

ществующих потребностей. Решив, что все наши материаль)

ные запросы удовлетворены, мы непременно захотим иметь

больше свободного времени. Задайтесь простым вопросом:

неужели вам нужно так мало товаров и услуг, что удовлетво)

рение ваших потребностей не обеспечит полноценной заня)

тости двум работникам? Подозреваю, главная проблема

здесь не в том, чтобы придумать для них занятие, а в том, что)

бы найти деньги для покупки всего, что они производят. Если

вы, я и все остальные способны придумать занятия для двух

человек, которые могли бы обслуживать наши нужды, то ре)

зультатом станет постоянный дефицит рабочих рук — ведь

для 6 миллиардов потребителей будет необходимо 12 мил)

лиардов работников. Поэтому рабочей силы будет всегда не

хватать — независимо от уровня нашего благосостояния или

эффективности производства.

Конечно, у роста эффективности есть и оборотная сто)

рона. Экономист Йозеф Шумпетер в свое время охарактери)

зовал динамичное развитие рынка как процесс созидатель?)

ного разрушения?, поскольку он связан с ликвидацией

прежних методов и отраслей, но ради позитивного результа)

та — перенаправления трудовых ресурсов и капиталов в бо)

лее производительные сектора. Это гарантирует рост наше)

го жизненного уровня, но и слово разрушение? Шумпетер

употребил не случайно: не все сразу же выигрывают от тех

или иных преобразований на рынке. От них, несомненно,

страдают те, кто вложил деньги в прежние производствен)

ные методы или работал в неэффективных отраслях. Так, по)

явление автомобилей лишило работы кучеров, а от изобре)

тения электрической лампочки пострадали производители

керосиновых ламп. Уже в наше время распространение ком)

пьютеров разрушило? производство печатных машинок,

а изобретение компакт)дисков привело к закрытию заводов

грампластинок.

Подобные болезненные перемены происходят по)

стоянно: они становятся результатом новых изобретений

и совершенствования методов производства. Некоторые сто)

ронники свободной торговли из лучших побуждений отри)

цают связь между экономической либерализацией и этими

явлениями, утверждая, что люди лишаются работы прежде

всего в результате научно)технического прогресса, а не из)за

усиления конкуренции с другими странами. Однако этот те)

зис, верный сам по себе, лишь частично объясняет происхо)

дящее: ведь внедрение новых технологий ускоряется в том

числе из)за конкуренции, которую стимулирует свобода тор)

говли. Несомненно, все эти изменения создают серьезные

проблемы и наносят глубокие психологические травмы тем,

кого они затрагивают, особенно если этим людям трудно

найти новую работу. Одно существование такой опасности

побуждает некоторых консервативных идеологов выступать

против капиталистического строя в целом. Действительно,

в современном обществе, основанном на рыночной эконо)

мике, возникают новые риски и проблемы, и угроза лишить)

ся работы, а вместе с ней привычного жизненного уровня

и самоуважения, несомненно, представляет собой серьезный

стресс. Однако его нельзя сравнить со стрессом, который ис)

пытывали люди в прошлом, когда они не знали, удастся ли за)

работать хотя бы на еду, а засуха или наводнение могли пол)

ностью лишить их средств к существованию. Нельзя его

сравнить и с переживаниями сегодняшнего крестьянина где)

нибудь в Эфиопии, чья жизнь в буквальном смысле зависит

от вовремя пролившегося дождя или здоровья его скота.

Самый неразумный способ борьбы с проблемами, ко)

торые порождает структурная адаптация экономики, — по)

пытки не допустить самой этой адаптации. Без созидатель?)

ного разрушения? мы все жили бы гораздо хуже. Весь смысл

торговли и экономического развития состоит в том, чтобы

обеспечить направление ресурсов туда, где они будут ис)

пользованы с максимальной эффективностью. Китайская

пословица гласит: Когда? дует ветер перемен, одни возводят

стены, а другие строят ветряные мельницы?. Говорить

о необходимости не допустить перемен сегодня столь же

бессмысленно, как двести лет назад — пытаться затормозить

прогресс в сельском хозяйстве, чтобы защитить интересы

тех 80% населения, которые тогда работали в аграрном сек)

торе. Остановить перемены в принципе нелегко, поскольку

самой распространенной причиной структурных изменений

в тех или иных областях экономической деятельности явля)

ются сдвиги в запросах потребителей. Намного целесообраз)

нее использовать выгоды от этих перемен для смягчения их

негативных последствий.

Есть множество средств обеспечить максимально

плавный характер перемен. Главное — не пытаться поддер)

живать устаревшие производства за счет субсидий и тариф)

ных барьеров. Необходима свобода предпринимательской

деятельности и финансовых рынков — это позволит беспре)

пятственно вкладывать капиталы в новые отрасли. Зарплаты

должны быть гибкими, а налоги — низкими, так чтобы люди

шли работать в новые, более производительные сектора; сам

рынок труда должен быть свободным. Нужен достаточно вы)

сокий уровень школьного и иного образования, чтобы люди

могли приобрести навыки, которых требуют от них новые

профессии. Система социального страхования должна обес)

печивать гражданам защиту на переходный период, но не ли)

шать их стимулов к поиску новой работы.

Впрочем, описанные проблемы не столь масштабны,

как можно предположить, взглянув на газетные заголовки.

Проще всего сообщить в новостях, что 300 рабочих автоза)

вода уволены из)за конкуренции со стороны японских авто)

мобилей. Не так легко и интересно дополнить картину сов)

сем не сенсационными подробностями? о том, что более

эффективное использование имеющихся ресурсов позволит

создать взамен ликвидированных тысячи новых рабочих

мест. Нечасто прочитаешь в газетах и о том, как выигрыва)

ют потребители от роста ассортимента и качества товаров,

от снижения цен на них в результате усиления конкурен)

ции. Вряд ли потребители знают, что меры по либерализа)

ции торговли, внедренные по результатам Уругвайского

раунда переговоров в рамках ВТО, ежегодно приносят им

совокупную выгоду в размере от 100 до 200 миллиардов дол)

ларов, но эту выгоду можно ощутить, наполняя продуктами

холодильник, покупая бытовую электронику или получая

зарплату. Ущерб, понесенный в отдельных случаях неболь)

шими группами людей, легче увидеть, чем преимущества,

которые постепенно — даже незаметно для себя — полу)

чаем мы все.

Анализ более пятидесяти исследований о структурных

переменах после либеральных экономических реформ в раз)

ных странах четко показывает, что эти изменения носили не

столь драматичный характер, как об этом сообщалось. На

каждый доллар убытков, понесенных людьми в результате та)

кой структурной адаптации, приходится примерно 20 долла)

ров прибыли? в виде роста благосостояния. Исследование

о последствиях либерализации торговли на материале три)

надцати стран показывает, что в двенадцати из них уже через

год после реформы уровень занятости в промышленности вы_

рос. Причем в бедных странах преобразования воспринима)

ются менее болезненно — по той причине, что на прежней

работе люди чаще всего получали низкую зарплату и не име)

ли приличных условий труда. Кроме того, неквалифициро)

ванным работникам (обычно самым незащищенным) найти

новую работу легче, чем квалифицированным. Бедные стра)

ны обладают сравнительным преимуществом в трудоемких

производствах, что ведет к быстрому росту средней зарпла)

ты в этих секторах. К тому же масштабная либерализация

экономики приводит к удешевлению товаров, в которых нуж)

даются рабочие.

Впрочем, в богатых странах выгоды от либерализации

торговли также намного превышают ущерб. В секторах,

сильно страдающих от иностранной конкуренции и внедре)

ния новых технологий, происходит нечто вроде обычной ре)

цессии. При этом количество работников из других секто)

ров, выходящих на пенсию или увольняющихся по

собственному желанию, часто бывает достаточно велико,

чтобы компенсировать сокращение рабочих мест в ходе

структурных изменений, вызванных реформами. Если ре)

зультатом такой адаптации становится повышение темпов

экономического роста, это позволяет быстро преодолеть бо)

лезненные последствия реструктуризации, которые сильнее

всего ощущаются в период спада. Уровень безработицы, как

правило, повышается ненадолго, а позитивный экономиче)

ский эффект реформ постоянно нарастает. Другими слова)

ми, созидательная? сторона процесса оказывается намно)

го сильнее разрушительной?20.

По идее, с наибольшими проблемами в этом отноше)

нии должны сталкиваться Соединенные Штаты, где преоб)

разования в экономике происходят непрерывно, но амери)

канский рынок чем)то напоминает Лернейскую гидру из

мифа о Геракле: у нее на месте каждой отрубленной головы

сразу вырастали две, а то и три новые. В 1990)х годах в США

на каждые два ликвидированных рабочих места приходи)

лось три вновь созданных. Подобная ситуация чрезвычайно

улучшает шансы каждого: нет лучшей гарантии от безрабо)

тицы, чем возможность найти новую работу. Опасность, свя)

занная с необходимостью всю жизнь переходить с одного

места работы на другое, сильно преувеличивается, особен)

но с учетом того, что фирмы предпринимают все больше уси)

лий для обучения своих сотрудников выполнению новых за)

дач. С 1983 по 1995 год продолжительность пребывания

среднестатистического американца на одном рабочем ме)

сте возросла с 3,5 до 3,8 года. Ошибочно и другое распростра)

ненное мнение: больше новых рабочих мест в США создает)

ся из)за того, что реальная зарплата с 1970)х годов не

увеличилась или даже снизилась. На самом деле все боль)

шую долю зарплаты американцы получают в неденежной

форме — в виде медицинских страховок, акций, оплаты дет)

садов и др.; это делается для того, чтобы платить меньше на)

логов. Если включить в сумму жалованья эти новые виды

бонусов?, получится, что зарплата в США увеличивается

пропорционально росту производительности труда. За пе)

риод с 1970)х годов доля средств, которые бедные американ)

цы тратят на еду, одежду и оплату жилья, снизилась с 52 до

37% от общей суммы расходов; это наглядно свидетельству)

ет о том, что их доходов хватает отнюдь не только на пред)

меты первой необходимости21.

ции торговли в современной истории была проведена

в Эстонии. После обретения этой прибалтийской

страной независимости ее правительство решило

отменить все протекционистские тарифы. Их уро_

вень был снижен до нуля. Подобная мера увенчалась

несомненным успехом. Эстонская экономика была

быстро реструктурирована на конкурентной основе.

Если в ???? году на долю Западной Европы приходился

лишь ?% внешнеторгового оборота Эстонии, то се_

годня — две трети. В страну в больших объемах по_

ступают прямые зарубежные инвестиции; темпы

экономического роста составляют около ?% в год.

В отличие от посткоммунистических государств,

где реформы проходили медленно, в Эстонии средняя

ожидаемая продолжительность жизни возросла,

а детская смертность снизилась. Благодаря либера_

лизации Эстония стала одним из наиболее вероят_

ных кандидатов на вступление в ЕС. К сожалению,

вступление страны в ЕС означает, что ей приходит_

ся действовать в русле протекционистской полити_

ки объединенной Европы. После полного отсутствия

тарифов Эстония должна ввести ?? ??? различных

тарифа, что, среди прочего, обернется существен_

ным повышением цен на продукты питания. Кроме

того, Эстонии придется ввести ряд квот, субсидий

и антидемпинговых мер22.