20.1. Основные понятия
Государство как экономический центр осуществляет регулирование экономики страны. Инициатива государства направлена на самоорганизуемый, саморегулируемый объект. Государство вмешивается в данные процессы экономической системы.
Регулирование осуществляется посредством воздействия на экономику, преобразованием хозяйственного механизма, присущего данной национальной экономике.Процесс саморегулирования экономики является процессом реализации экономических законов. Хозяйствующие субъекты экономики в своей деятельности опираются на принципы, правила, в которых воплощены не только экономические законы с их мотивацией поведения, но и традиции и этические нормы поведения. Их деятельность в зависимости от их принятия или непринятия может быть добровольной или принудительной, оформляться или не оформляться законом. Применяемые способы, формы и методы хозяйствования не являются чем-то застывшим. Они совершенствуются, изменяются. Выделяют такие методы саморегулирования как методы принятия хозяйственных решений; установления и поддержания хозяйственных связей; производственные и непроизводственные; экономические, административные, информационные; прямые и косвенные.
Объекты государственного регулирования – явления, процессы, плохо регулируемые рынком или не регулируемые им вообще. В зависимости от уровня решаемых задач (глобальный, наднациональный, народнохозяйственный) это: 1) экология, защита окружающей среды; 2) внешнеэкономические связи, интеграционные процессы; 3) национальный рынок, структура и пропорции воспроизводства экономики страны (денежное обращение, занятость, социальные отношения, образование, наука и проч.); 4) циклические явления, структурные преобразования экономики. Государство располагает специальным аппаратом регулирования.
Субъекты государственного регулирования делятся на государственные и полугосударственные, центральные и периферийные органы управления: парламент, центральный банк, правительство, министерства, комитеты, комиссии, специальные фонды и институты, службы юстиции и надзора.
Государство, осуществляя целенаправленное воздействие, вырабатывает и применяет свои дополняющие, расширяющие и ограничивающие формы и методы воздействия в правовых, разрешительных, рекомендательных формах. Это всевозможные законы, нормативы, субвенции. Оно проникает в структуру самоорганизации системы, которая обязательно будет качественно меняться, преобразовываться. Вопрос заключается в том, насколько глубоко будет это проникновение и не будет ли существенного противоречия между процессами самоорганизации и организации. Если государственное регулирование, игнорируя механизм самоорганизации, будет разрушать его, то оно, безусловно, будет разрушать и саму экономическую систему. Она начнет оказывать сопротивление такому вмешательству в соответствии с присущими ей свойствами самосохранения, саморазвития. Деятельность хозяйствующего центра – государства, как проявление сознательной воли, должна приспосабливаться к процессу саморегулирования экономической системы, корректироваться в соответствии с состоянием экономики, причинами неустойчивости, избираемыми целями, опираться на прогнозы и программы развития общества.
Государственное регулирование – сложная многоуровневая система. Механизм регулирования представляет совокупность множества механизмов, действующих в вертикальном (межуровневом) и горизонтальном (внутри уровневом) срезах. Каждой цели может соответствовать один или несколько механизмов и реализация одного механизма регулирования может способствовать достижению разных целей.
Построение системы государственного регулирования процесс неоднозначный. В его основе всегда лежит модель экономической системы, отражающая определенное представление об экономике страны. Каждый вариант системы государственного регулирования будет отличаться своей внутренней структурой, характером связей с системой самоорганизации национальной экономики, результатами воздействия. Поэтому среди возможных вариантов систем государственного регулирования есть более приемлемые и оптимальная система.
Роль государства проявляется в функциях, которые оно призвано выполнять. Сам их перечень указывает, насколько она сложна, многообразна и значительна. Это и общеэкономические функции, традиционно выполняемые государством (содержание армии, разработка и осуществление хозяйственного законодательства и проч.), в проявлении которых оно стоит как бы над системой и рядом с системой, и те функции, которые берет на себя государство, образуя с экономической системой единый организм (поддержание и защита добросовестной конкуренции, усиление конкурентоспособности национального капитала, регулирование платежного баланса и проч.). В их реализации государственное регулирование должно быть направлено на создание условий эффективного функционирования экономики.
В своей деятельности государство исходит из концепции экономического развития страны. В ней конкретизируются цели развития национальной экономики. Их достижение всегда ограничено временным периодом (долгосрочный, краткосрочный, среднесрочный). Организационные формы, в которых государственное регулирование будет эффективно и те конкретные формы и методы регулирования, которые могут быть при этом использованы, также зависят от длительности периода. В длительном периоде (перспективное регулирование или априорное) основная организационная форма регулирования – программирование деятельности государства. В этом случае составляются обобщенные программы развития экономики страны в целом, отдельных отраслей, секторов, регионов и целевые программы для решения отдельных проблем. В краткосрочном периоде (текущее регулирование или апостериорное) – программы по стимулированию производства, регулированию рыночного равновесия. В среднесрочном периоде (перспективно-текущее регулирование) применяются среднесрочные прогнозы и программы.
Государство использует разнообразные средства воздействия на национальную экономику. Это и право государства быть законодателем и инспектором национальной экономики, и возможность координации деятельности субъектов экономической системы, в области сбора, обработки и подачи хозяйственной информации.
Оно непосредственно регулирует деятельность ряда отраслей и других объектов экономики (например, объекты атомной энергетики, использование месторождений полезных ископаемых), ведет денежно-кредитное и бюджетно-налоговое регулирование, осуществляет распределение государственных заказов. Формы и методы регулирования подбираются в зависимости от целей развития. Формы регулирования делятся на законодательные, налоговые, денежно-кредитные, субвенционная. Методы государственного регулирования делятся на правовые, административные, организационно-экономические (разработка различных экономических и социальных стандартов: нормативные методы и методы стандартизации) и экономические (регуляторы, стабилизаторы) (рис. 20.1).
 |
|
Рис. 20.1. Методы государственного регулирования экономики
Применение преимущественно экономических или административных методов определяет прямой или косвенный характер государственного регулирования. Такое их деление достаточно условно. Сам выбор экономического метода несет в себе элементы администрирования (изменение ставки рефинансирования, или нормы амортизации), поскольку осуществляется не самой экономической системой, а внешней для нее системой управления и продолжает им контролироваться.
Административные методы имеют форму экономического давления: оказывают воздействие изменением, ограничением или разрешением экономического действия, изменяют экономические связи (контроль над ценами, приватизация). Они базируются на силе государственной власти, и в целях упорядочения и развития экономических отношений включают соответствующие меры воздействия (запрет, разрешение, принуждение) и прямые методы регулирования. Административные регуляторы существенно ограничивают свободу экономических субъектов. Их интенсивное силовое воздействие может вызвать разрушение экономики, если ее система саморегулирования будет полностью подавлена. Но в допустимых пределах и в решении определенных задач оно может быть весьма эффективно и вполне оправдано. Мировая практика свидетельствует об эффективности следующих методов (табл. 20.1). Опасно экономически необоснованное администрирование.
Таблица 20.1
Административные методы государственного регулирования
| Область применения | Наименование метода | Границы применения |
| Монопольные рынки | 1.Текущее долгосрочное директивное планирование производства. 2. Контроль над ценами. 3. Контроль над издержками. 4. Контроль над качеством продукции. 5.Гарантированное материально-техническое снабжение. 6. Государственные закупки. | Естественные государственные монополии: − оборона, − фундаментальные науки |
| 1. Запрет | Монополии, не относящиеся к естественным | |
| Рынки товаров неэластичного спроса могут дополнительно регулироваться методами: − планирование цен. − акцизы. | Государственный сектор экономики | |
| Олигополии | 1. Индикативное планирование. 2. Мягкий контроль над ценами: границы изменения цен. | Технологические монополии |
| Побочные эффекты рыночных процессов | 1. Консервация части национальных ресурсов. 2. Выделение запретных для производства зон. 3. Запрет экологически вредных технологий. 4. Жесткие стандарты контроля над загрязнением окружающей среды. | Национальные ресурсы сырья, защита окружающей среды. |
| Все рынки | 1. Разработка норм и нормативов. | Национальный рынок |
| Социальное обеспечение населения | 1. Минимальная заработная плата. 2. Пособия по безработице. 3. Др. социальные гарантии. | Национальный рынок |
| Мировой рынок | 1. Лицензирование экспорта. 2. Контроль над импортом капитала. 3. Контроль над иностранными инвестициями. | Национальный рынок |
Экономические методы (косвенные и прямые) базируются на применении экономических регуляторов, политике встроенных стабилизаторов, мерах сознательного манипулирования нормами, нормативами, использовании мер встроенной стабилизации (режим саморегулирования). Экономические регуляторы (инструменты регулирования), многочисленны (табл. 20.2).
Таблица 20.2
Экономические методы государственного регулирования
| Область применения | Наименование метода | Цели применения |
|
Денежный рынок | 1. Эмиссия денег 2. Ставка межбанковского кредита. 3. Операции ЦБ с государственными ценными бумагами. 4. Норма обязательных резервов. | Регулирование инфляционного и инвестиционного процессов. |
| Развитие общественного производства в целом | 1. Система налогообложения. 2. Ставки налогов. | Перераспределение доходов, стимулирование производства, структурные преобразования, сокращение безработицы. |
| 1. Расходы бюджета | ||
| Управление государственным долгом | 1. Регулирование ставки процента. 2. Срок выпуска облигаций. | Регулирование инфляции, рынка ценных бумаг. |
Не меньшее, если не большее, значение имеют регуляторы, используемые для реализации на мировом рынке интересов национальной экономики. Наиболее важные из них: методы стимулирования экспорта и импорта товаров и услуг, вывоза капитала, регулирование валютного курса, регулирование торгового баланса, привлечение финансовых потоков из-за рубежа.
Методы регулирования используются в определенных комбинациях, в комплексе, при этом часть методов используются как главные, другие относятся к второстепенным. Главные методы выполняют ведущую роль, их выбирают для достижения поставленных целей, остальные играют роль амортизаторов и их используют для устранения негативных последствий. Важно так подобать методы регулирования, чтобы они образовали целостную систему, которая бы не оказывала давление на экономику, а обеспечивала направленное оптимизирующее воздействие.