20.2. Теория и модели оптимального государственного регулирования

Теория оптимального государственного регулирования возникла в ХХ веке на базе появлявшихся многочисленных практических моделей регулирования, которые были систематизированы и обобщены.

Все элементы экономической системы делятся на три группы: 1) инструменты макроэкономической политики (налоги, бюджетные расходы, предложение денег и др., которые прямо или косвенно, полностью или частично контролирует государство); 2) цели экономической политики государства (элементы системы, характеризующие социальное положение населения (уровень заработной платы, цены, занятость, темп экономического роста, курс национальной валюты, сальдо платежного баланса и др.); 3) неконтролируемые государством элементы (предложение факторов производства, объем производства и проч.) (рис. 20.2).

Оптимизация процесса регулирования состоит из нескольких последовательных этапов: 1) разработка модели реальной экономики и всенародное одобрение концепции экономического развития страны на долгосрочную перспективу; 2) выбор цели и инструментов государственной экономической политики, моделей целевых функций, формализующие связи между целями и инструментами; 3) оптимизация целевых функций в процессе решения.

Рис. 20.2. Механизм государственного регулирования рыночной экономики

Р.Манделл показал различную эффективность инструментов регулирования для достижения различных целей и разработал так называемый принцип эффективной рыночной классификации. Так, он показал, что бюджетный мультипликатор по национальному доходу больше денежного мультипликатора и при регулировании роста национальной экономики предпочтение следует отдавать инструменту «бюджетные расходы», инструменты денежного рынка малоэффективны или попросту регулирование ими недоступно. Однако при регулировании платежного баланса необходимо опираться на денежную политику. Остальные инструменты будут неэффективны.

В настоящее время теория оптимального государственного регулирования используется теоретиками всех направлений, которые стараются построить доказательства, подтверждающие правильность своих собственных теоретических взглядов. Делают это при помощи одного и того же разработанного неокейнсианцами математического аппарата исследования.

Р. Манделл выявил также ограничивающее влияние мировой экономики на национальную экономику. Это выражается в существовании разнообразных факторов, которые подавляют влияние инструментов регулирования в открытой национальной экономике. Число таких инструментов резко сокращается, они становятся малоэффективными, государственное регулирование экономики становится практически невозможно. Усиленно проявляются новые связи и зависимости, которые оказывают непредвиденное сильнейшее воздействие. Среди них существеннейшим является влияние мирового финансового рынка. Ориентация экономики отдельной страны на достижение собственных национальных экономических интересов, жесткая политика государства, направленная на их достижение, «дестабилизируют структуру платежных балансов стран мирового сообщества и международную валютную систему», т.е. «вредит» мировому сообществу.

Практическое применение модели для выбора реальной экономической политики оптимального государственного регулирования затруднено в связи с наличием разного рода неопределенностей. Теоретики классической школы Дж.Сакс, Ф.Ларрен приводят следующие из них: а) временные параметры последствий влияния инструментов (наличие лагов и неопределенность их размеров); б) наличие случайных внешних воздействий, возникновение которых «не поддается контролю». Роберт Лукас указывал еще на одно обстоятельство: изменение политического курса приводит к смене «способа формирования ожиданий», которые не могут быть рассчитаны эконометрическими методами и в больших макроэкономических моделях «недооцениваются». Нужны более точные специфические модели, отражающие изменения в экономических системах.

Но сколь ни были бы устрашающими предупреждения о возможных просчетах и ошибках, которые могут быть допущены «по вине» теории оптимального регулирования, и сложным её применение на практике, бесспорно важными остаются общие теоретические выводы Я. Тинбергена и Р. Манделла. Как показывает опыт, государства развитых стран, вне зависимости от проповедуемой экономической доктрины, все чаще использует прогнозирование, программирование, планирование. Без этого сложные экономические системы с присущей им полиструктурной экономикой развиваться нормально не могут.