§ 4. Финансово-правовые акты

деятельности Российского государства, по своим юридическим

свойствам подразделяются на три группы:

1) нормативные;

2) индивидуальные;

3) финансово-плановые.

Нормативные финансовые акты.

правила поведения для субъектов (физических и юридических лиц),

осуществляющих финансовую деятельность; обращены к широкому

кругу физических и юридических лиц; рассчитаны на длительное

время действия.

К таким актам относятся БК РФ, НК РФ, Положение о Федеральной

службе финансово-бюджетного надзора, утв. постановлением

Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N2 2781, нормативные

приказы и инструкции ЦБ РФ по вопросам денежного обращения,

кредитования, финансирования, расчетов, кассовых операций и по

другим вопросам банковской деятельности. Например, НК РФ определяет

общие и типические признаки плательщика налога, объект

обложения, ставки налога и сроки его уплаты, льготы, предоставляемые

отдельным категориям плательщиков, санкции за уклонение от

уплаты налога или за неуплату налога в срок.

По органам, издающим нормативные финансовые акты, они

подразделяются:

20

1) на федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации;

2) подзаконные акты, к которым относятся указы Президента

РФ, постановления Правительства РФ и нормативные

СЗ РФ. 2004. NQ 25. Ст. 2561.

Глава 1. Финансовая деятельность государства

акты ведомств по различным вопросам, отнесенным к их

компетенции.

Из числа второй группы можно выделить финансовые акты, издаваемые

специальными финансовыми и кредитными органами:

Минфином России, ЦБ РФ, финансовыми департаментами и управлениями,

входящими в состав администрации субъектов Федерации

и муниципальных образований. Эти нормативные акты - приказы,

инструкции, письма - издаются в• пределах их компетенции и

на основании действующих законов, указов Президента РФ и постановлений

Правительства РФ.

Индивидуальные финансовые акты - это государетвенно-властные

предписания по вопросам финансовой деятельности, которые

рассчитаны только на определенный, строго индивидуальный случай

и обращены только к поименно указанным лицам, например,

Петрову, Трифонову и т.д.

Например, при наличии у налогоплательщика недоимки налоговым

органом направляется требование об уплате налога.

со ст. 69 НК РФ требованием об уплате налога признается направленное

переональна налогоплательщику письменное извещение

о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить

в установленный срок неуплаченную сумму налога. С момента получения

налогоплательщиком требования об уплате налога между ним

и налоговым органом возникает конкретное (индивидуализированное)

налоговое правоотношение.

Другой пример: ЦБ РФ в предписании, адресованном кредитной

организации, сообщает последней об отзыве лицензии и лишении

права заниматься банковской деятельностью. И требование об

уплате налога, и предписание об отзыве лицензии - индивидуальные

финансовые акты, содержащие государетвенно-властные решения

по вопросам финансовой деятельности и переональна адресованные.

Финансово-плановые акты. Финансовая деятельность государства,

как было сказано выше, представляет собой плановую деятельность.

В связи с этим в системе финансово-правовых актов выделяются

в специальную группу финансово-плановые акты, имеющие

очень важное, в некоторых случаях даже политическое значение.

21

Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право

Финансово-плановые акты - это акты, принимаемые в процессе

финансовой деятельности государства, которые содержат конкретные

задания в области финансов на определенный период, т.е. являются

планами по мобилизации денежных средств, созданию денежных

фондов и использованию их на предусмотренные законом

цели 1 •

К этим актам относятся:

федеральные законы о федеральных бюджетах на соответствую-

щие финансовые годы;

• законы о бюджетах субъектов РФ;

• законы о бюджетах внебюджетных фондов;

• сметы доходов и расходов бюджетных учреждений;

• сводные планы финансово-хозяйственной деятельности государственных

унитарных и казенных предприятий;

• кредитный и кассовый планы ЦБ РФ и т.д.

По своему содержанию названные финансово-плановые акты

характеризуются тем, что в них отражается роль государства в распределении

национального дохода страны в денежном выражении,

образовании денежных фондов и использовании денежных средств

'из фондов в интересах общества и государства.

Теоретическая конструкция финансово-плановых актов позволяет

раскрыть их юридическую природу.

С одной стороны, они могут рассматриваться как разновидность

индивидуальных актов, которые содержат точные, конкретизированные

плановые задания (например, по конкретному налогу, поступающему

в определенный бюджет), касаются административнотерриториальной

единицы (области, города), отрасли управления,

бюджетного учреждения, предприятия.

акты, сила которых исчерпывается их исполнением

в рамках определенного финансового срока. Но это такие индивидуальные

акты, которые содержат общую установку и предполагают

совершение комплекса действий.

С другой стороны, финансово-плановые акты содержат черты

нормативных правовых актов. Например, Федеральный закон от

22

См.: Советское финансовое право 1 под ред. Л.К. Вороновой, Н.И. Химичевой.

М., 1987. С. 47.

Глава I. Финансовая деятельность государства

l9 декабря 2006 г. NQ 238-ФЗ <<0 федеральном бюджете на 2007 год>> 1

содержал не только конкретные задания и называл конкретных исполнителей,

но и нормы права. Таким образом, финансово-плановые

акты обладают известными чертами общности: действуют более или

менее длительный период времени; поименно не перечисляют всех

исполнителей; предполагают согласованную и длительную деятельность

многих людей, организаций, должностных лиц2 •

Финансово-плановые акты - это, если говорить образно, финансовые

рельсы, по которым в течение определенного периода

(квартала, года) осуществляется финансовая деятельность республики,

административно-территориальной единицы (города, района),

учреждения и предприятия. В течение этого времени данные акты

призваны оперативно, гибко и маневренно обслуживать плановые

финансовые потребности указанных субъектов.