§ 3. Финансовая деятельность государства:

q)инансовая деятельность государства как разновидность экономической

деятельности. Финансовую деятельность государства нужно

рассматривать с двух сторон: во-первых, как особый вид экономиче-

См.: Годме П.М.

14

Глава 1. Финансовая деятельность государства

ской деятельности, во-вторых, как разновидность государственного

управления. В конечном счете этадвойственность обусловленадвойственностью

денег, которые, с одной стороны, являются продуктом

экономических законов (закона стоимости), с другой стороны, представляют

собой один из механизмов государственной власти.

Назовем признаки, характеризующие финансовую деятельность

государства как экономическую категорию. В процессе финансовой

деятельности Российское государство выпускает денежные знаки

(осуществляет эмиссию), организует и регулирует денежное обращение

в стране, осуществляет расчеты. Это важнейший признак, покоящийся

на действии закона стоимости.

ДеньгИ выполняют роль великолепного измерителя стоимости

товаров и услуг, являются всеобщим эквивалентом, помогающим

быстро и эффективно обменивать один товар на другой, способствуют

нормальной работе хозяйственных механизмов в сфере как государственного,

так и частного бизнеса, в наиболее удобной форме помогают

гражданам удовлетворять свои потребности.

Другой признак свидетельствует о том, что в процессе осуществления

финансовой деятельности государство собирает (мобилизует)

денежные средства и создает разнообразные финансовые фонды:

бюджетные, внебюджетные, иные. Дело в том, что совокупный общественный

продукт (товары, услуги) создается частными и государственными

предприятиями, индивидуальными предпринимателями,

фермерами, гражданами. Часть этого продукта используется на месте.

Основная масса продается за деньги.

и государственных предприятий, предпринимателей, фермеров,

граждан образуются свои денежные средства. Часть этих денежных

средств государство изымает и для этого вступает в финансовые (налоговые)

отношения с предприятиями, предпринимателями, фермерами,

гражданами. При этом государство использует различные методы:

установление налогов и сборов, добровольное привлечение денежных

средств населения посредством государственного кредита,

лотереи и т.д.

В процессе финансовой деятельности Российское государство

распределяет мобилизуемые денежные средства (перераспределяет)

и создает бюджетные, внебюджетные, резервные и иные денежные

Фонды. Это очень существенный признак финансовой деятельности

государства.

15

Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право

В рассматриваемом плане огромное значение для функционирования

государства имеет создание федерального бюджета как централизованного

фонда Российской Федерации, предназначенного

для финансирования ФУJfкций и задач общегосударственного значения

(оборона, иностранные дела), а также для перераспределения

финансовЬiх средств между субъектами Российской Федерации в целях

выравнивания условий их социально-экономического развития.

Бюджетный кодекс РФ предусматривает создание основных государственных

внебюджетных фондов, к числу которых относятся

Пенеионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный

фонд обязательного медицинского страхования и другие

фонды. Финансовые фонды дисциплинируют государство, обязывают

должностных лиц использовать денежные средства законно и

на цели, указанные в законе. Создание денежных фондов в процессе

мобилизации денежных средств, их распределения и перераспределения

представляет собой основное направление в финансовой деятельности

государства.

В процессе финансовой деятельности государство расходует денежные

средства. Данный аспект также представляет собой один из

важных признаков финансовой деятельности государства как экономической

категории.

функционирует непрерывно. Все его действия требуют материальных

и денежных затрат. Есть управленческий афоризм, гласящий:

управлять - значит расходовать. Из федерального бюджета государство

осуществляет расходы на армию и оборону; из Пенеионного

фонда РФ выплачивает пенсии гражданам; из резервных фондов

восстанавливает потери, понесенные городами и селами в результате

стихийных бедствий, и т.д.

16

Расходуя денежные средства, государство:

• применяет бюджетное финансирование, т.е. целевой, безвозмездный,

безвозвратный отпуск государственных денежных

средств;

• применяет банковское кредитование, т.е. выдачу возвратных

ссуд, за пользование которыми граждане и юридические лица

уплачивают проценты;

• выплачивает страховые возмещения и т.д.

Таким образом, финансовую деятельность государства образуют

прежде всего такие ее виды, как эмиссионная, налоговая,

Глава I. Финансовая деятельность государства

бюджетная, расходная деятельность. Однако панорама финансовой

деятельности государства показывает и другие ее составные

части (виды): валютную, кредитную, страховую, финансовоконтрольную

и др.

Финансовая деятельность государства как разновидность управленческой

деятельности. Финансовая деятельность государства представляет

собой «специальную отрасль государственного управления» 1•

в этом качестве финансовая деятельность государства является:

1) властной, основанной на предписаниях органов государственной

(публичной) власти;

2) государственно-плановой, осуществляе~ой в рамках точно

определенного времени (квартала, года);

3) координирующей деятельностью;

4) контролирующей деятельностью.

Управленческий характер финансовой деятельности проявляется

в том, что она осуществляется на основе правовых управленческих решений

как представительных, так и исполнительных органов власти.

В иерархии таких решений ведущее место принадлежит актам представительных

органов, в первую очередь федеральным ;законам и законам

субъектов Федерации о бюджетах, налогах и т.д.

Наибольшую часть управленческих решений в области финансовой

деятельности государства составляют акты органов исполнительной

власти, и это естественно, потому что преимущественно эти

органы осуществляют финансовую деятельность (Минфин России,

налоговые службы)2. При этом в кЮIЩом конкретном случае осуществление

финансовой деятельности представляет собой иерархическую

связь двух субъектов: один из них командует, реализует направляющее,

координирующее, контролирующее воздействие, а другой субъект

подпадает под его власть.

в налоговом правоотношении (налоговый орган - налогоплательщик),

в бюджетно-процессуальном правоотношении (законодательный

орган - орган исполнительной власти).

Финансовая деятельность представляет собой управленческую

деятельность координирующего характера, в процессе осуществле-

---------------------

Загряцков М.Д. Финансовое управление // Финансовая энциклопедия. М.; Л.,

1927. с. 1098.

См.: Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М., 1972. С. 43.

17

Раздел I. Финансовая деятельность il финансовое право

ния которой устанавливается в зависимости от обстоятельств целесообразное

соотношение расходной части с доходной частью бюджетов

различных уровней путем бюджетного регулирования: процентных

отчислений от налогов в те или иные бюджеты, предоставления

дотаций, субвенций и субсидий и т.д. Однако координацию как

управленческое воздействие по согласованию действий различных

финансовых органов вряд ли можно ограничить только бюджетной

сферой. Она распространяется на эмиссионную, налоговую, валютную

и другие сферы финансовой деятельности государства.

Планирование имманентно присуше финансовой деятельности

как деятельности управленческой. Например, исполнение бюджета

как по доходам, так и по расходам осуществляется строго по плану:

каждый доход и каждый расход бюджета предусмотрены законом

и реализуются в установленное законом время. Иначе говоря,

финансовая деятельность любой государственной организации осуществляется

не произволъно, а на основе какого-либо финансовопланового

акта: сметы доходов и расходов бюджетного учреждения,

баланса доходов и расходов предприятия, кассового плана и т.д.

Таким образом, финансовая деятельность государства представляет

собой плановый процесс мобилизации денежных средств, создания

финансовых фондов, расходования денежных средств для эффективного

выполнения государством своих задач и функций.

Составной частью финансовой деятельности государства как

управленческой категории •является финансово-контрольная деятельность,

которую осушествляют компетентные органы государства

(Минфин России, Департамент экономической безопасности

МВД России, Счетная палата РФ) в процессе мобилизации денежных

средств в государственные финансовые фонды и их использования

в интересах общества и государства.

Государственный финансовый контроль распространяется как

на государственные и муниципальные финансовые структуры, так

и на частную предпринимательскую деятельность. Так, органы государственной

власти Российской Федерации и органы государственной

власти субъектов Российской Федерации осушествляют контролъ

за соблюдением органами местного самоуправления налогового

и бюджетного законодательства.

В юридической литературе нередко используются такие понятия,

как <<государственное управление финансами>>, <<управление вобласти

финансов и кредита», «финансовое управление>>. Представляет-

18

Глава 1. Финансовая деятельность государства

ся, что во всех случаях использования названных понятий имеется

в виду государственная финансовая деятельность, но с акцентом на

ее управленческую сторону. При этом финансовое управление следует

рассматривать не в узком (классическом), а в широком плане,

так как оно осуmествляется представительными, исполнительными

и банковскими (Банк России и его филиалы) органами, но на основе

классического правила «команда- исполнение>>. Причем действия

как управляющего, так и управляемого связаны с движением денежных

средств в определенном направлении. Таково, например, движение

денежных средств в форме налоговых платежей, субвенций,

дотаций, бюджетных ссуд и т.д. 1

Охарактеризованные экономическая и управленческая стороны

финансовой деятельности государства неотделимы друг от друга, органически

слитны и составляют единую деятельность, которая имеет

универсальный характер во времени и пространстве, т.е. осуществляется

непрерывно и везде, где проживает население и функционируют

публичные органы власти.

Вывод, какой можно сделать из изложенной характеристики финансовой

деятельности государства, следующий: без финансовой

деятельности немыслима нормальная жизнедеятельность государственного

организма, общества в целом и отдельного гражданина. Недаром

такой глубокий английский мыслитель, как Т. Гоббс, сравнивал

финансовую деятельность государства с его кровообращением2 •

Визуально эта деятельность не всегда заметна, но благодаря ей государство

и общество функционируют нормально.

Итак, финансовая деятельность государства представляет собой

деятельность по выпуску денежных знаков и организации денежного

обращения в стране, мобилизации денежных средств в государстве нные

и муниципальные фонды, использованию их в интересах общества

и государства, причем эта деятельность осуществляется на основе

управленческих решений, финансового планирования и контроля

за правильиостью всех финансовых операций как государственных

(публичных), так и частных структур.

См.: Худяков А. И. К соотношению понятий <<финансовая деятельность» и <<управление

финансами»// Правоведение. 1985. NQ 1.

См.: Гоббс Т. Сочинения: в 2 т. Т. 2. М., 1991. С. 195.

19

Раздел !. Финансовая деятельность и финансовое право

Есть ____________еще один признак финансовой деятельности государства, о

котором следует сказать отдельно: эта деятельность осуществляется

на строго правовой основе.