§ 6. Органы управпения государственным долгомРоссийской Федерации

органами различных ветвей государственной власти и

специализированными финансовыми организациями. Рассмотрим

их более подробно.

Президент РФ координирует и направляет деятельность законодательных

и исполнительных органов в сфере управления государственным

долгом Российской Федерации путем формирования системы

и структуры органов исполнительной власти (назначает Председатедя

Правительства РФ, представляет кандидатуру Председателя

Банка России), предоставления бюджетного послания, касающегося

также вопросов государственного долга, возможности использования

права законодательной инициативы или вето в части совершенствований

правовага регулирования отношений в сфере госуДарственного

(муниципального) долга.

Федеральное Собрание как законодательный орган участвует

в управлении государственным долгом в форме принятия федеральных

законов о федеральном бюджете и утверЖдения программ внешних

и внутренних заимствований.

Вся подготовительная работа: разработка и доработка, экономико-

правовой анализ законопроектов, а также изучение текущей ситуации

и зарубежного опыта - возложена на постоянно действующие

в структуре Государственной Думы Федерального Собрания РФ

комитеты и комиссии.

(представительного) органа выражается в необходимости законодательно

как подтвердить уже существующие государственные

долги, так и одобрить возможность новых заимствований.

Правительство РФ на основании бюджетных целей и ограничений,

установленных Президентом РФ и Федеральным Собранием,

непосредственно управляет государственным долгом.

Среди полномочий Правительства РФ можно выделить предоставление

в Государственную Думу проекта федерального бюджета и

отчета об его исполнении, заключений на законопроекты о выпуске

государственных займов, об изменении финансовых обязательств

государства.

объемы выпуска государственных ценных бумаг, а так-

527

Раздел Л/. Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов

же утверждаются Генеральные условия эмиссии и обращения государственных

ценных бумаг.

Проведение финансовых долговых операций осуществляют специализированные

государственные органы и организации, которым

Правительство РФ делегирует большинство полномочий по управлению

государственным долгом на основе нормативных актов или

договоров. Среди финансовых органов государственной власти -

Минфин России, который Правительство РФ вправе уполномочить

управлять государственным долгом.

К функциям Минфина России отнесено составление и исполнение

федерального бюджета, возложены основные полномочия по

управлению государственным долгом Российской Федерации. Среди

них выделяют разработку состава и структуры государственного долга,

подготовку проектов программ внешних и внутренних заимствований,

предложение мер по совершенствованию структуры государственного

долга и оптимизации расходов по его обслуживанию, ведение

учета государственного долга.

Минфин России в сфере управления госдолгом сотрудничает с

Министерством экономического развития РФ, которое участвует

в разработке проектов программ внешних заимствований России,

в процессе урегулирования внешней задолженности Российской

Федерации и выплаты долгов иностранных государств Российской

Федерации и осуществляет контроль за эффективным и целевым использованием

кредитов.

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) осуществляет

консультационную и методологическую поддержку Минфина

России в части разработки основных направлений развития

рынка ценных бумаг (в том числе государственных ценных бумаг) и

координации деятельности органов государственной власти по вопросам

регулирования рынка ценных бумаг.

Наиболее многоаспектными являются отношения Минфина России

с Банком России, который проводит денежно-кредитную политику

государства. Установление обязательных нормативов, резервов,

ставок кредитования, размера золотовалютных резервов, валютные

интервенции, операции на рынке государственных ценных бумаг позволяют

Банку России оказывать воздействие на стоимость, состояние

и рынок внутренних государственных заимствований, способность

государства обслуживать и погашать государственный долг.

528

Глава XVIJL Государственный долг и кредит

Немаловажной функцией Банка России в сфере государственного

долга является осуществление операций по обслуживанию внутреннего

государственного долга России на безвозмездной основе.

В свою очередь, Федеральное казначейство регистрирует все операции,

связанные с поступлением из источников финансирования

дефицита бюджета, а также санкционирует и финансирует расходы

федерального бюджета по обслуживанию государственного долга,

тем самым контролируя сроки и полноту исполнения государственных

долговых обязательств со стороны Банка России и других уполнамоченных

финансовых организаций.

Органом финансового контроля в сфере государственного долга

выстуnает Счетная палата РФ, которая осуществляет контроль за

государственным долгом, ЦБ РФ и движением средств федерального

бюджета в кредитных организациях.

деятельность Счетной палаты РФ проявляется в контроле за своевременным

исполнением доходных и расходных статей федерального

бюджета по объемам, структуре, целевому назначению государственных

займов и государственному долгу. Также Счетная палата РФ

осуществляет непосредственный контроль за состоянием государственного

внутреннего и внешнего долга России, за использованием

кредитных ресурсов, предоставляемых Российской Федерации.

Применительно к бюджетному процессу (на стадии составления

проекта бюджета и его утверждения) Счетная палатаРФ дает заключения

на проекты законов о федеральном бюджете на соответствующий

год. На стадии исполнения федерального бюджета Счетная палата

РФ осуществляет анализ форм отчетности участников бюджетного

процесса, финансовой отчетности уполномоченных кредитных

органов и готовит для палат Федерального Собрания сводные отчеты

о результатах контрольных мероприятий, а также экспертные

оценки.

На стадии контроля за исполнением бюджета по итогам проведеиной

комплексной документальной ревизии исполнения бюджета

Счетной палатой РФ составляется заключение на проект представляемого

Правительством РФ в Государственную Думу отчета об исполнении

федерального бюджета за соответствующий год.

Значимость Счетной палаты РФ выражается не только в осуществлении

контрольной функции управления государственным долгом,

но и в том, что она является своеобразным «парламентским контролем•,

своего рода показателем, насколько в соответствии с приня-

529

Раздел W. Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов

тым законом о федеральном бюджете и утвержденными программами

внутренних и внешних заимствований действуют органы государственной

власти.

Таким образом, существующая система органов управления государственным

долгом имеет следующую структуру. Федеральное

Собрание в законе о федеральном бюджете и программах

заимствований определяет «законодательную>> стратегию управления

государственным долгом.

Оперативное управление осуществляет Правительство РФ, по

поручению которого непосредственно управляет государственным

долгом (планирует, прогнозирует, учитывает и осуществляет

финансово-долговые операции) Минфин России.

Обслуживание государственного долга осуществляют Банк России,

а также уполномоченные Минфином России кредитные организации

или специализированные финансовые организации.

Федеральное казначейство и Счетная палата РФ выполняют

контрольные функции за деятельностью уполномоченных органов.