§ 7. Государственный кредит

выступает не только заемщиком (должником) или гарантом, но и

кредитором. Отношения, в которых государство выступает кредитором,

принято называть отношениями в сфере государственного кредита.

Государственный кредит наряду с государственным долгом является

достаточно важным финансовым инструментом регулирования

национальных и международных экономических отношений.

На внутреннем рынке государственный кредит (бюджетный кредит)

служит для целей стимулирования экономических отношений

путем перераспределения денежных средств в пользу развивающихся

отраслей экономики, требующих дополнительного финансирования.

На международной арене государственный кредит предназначен

для достижения международно-политических и международноэкономических

целей.

не столько на получение дохода, сколько на реализацию полити-

530

Глава XVIII. Государственный долг и кредит

ческих и экономических целей. Так, в ряде случаев предоставление

кредитов сопровождается требованиями о предоставлении льготного

режима для компаний страны-кредитора, допуске их в стратегически

важные отрасли экономики страны-заемщика, а также о координации

действий по решению межгосударственных вопросов. Страныкредиторы

в 1956 г. создали Парижекий клуб кредиторов, призванный

координировать действия стран- кредиторов по отношению к

странам-должникам. В 1997 г. полноправным членом данного клуба

стала Россия 1• В настоящее время Россия, как и ее предшественник - СССР,

является одним из крупнейших кредиторов на международном

финансовом рынке. Так, размер долга иностранных государств

по кредитам, предоставленным Правительством СССР и Правительством

РФ, по состоянию на 1 января 2006 г. составлял около

69 млрд долл.

•предоставление государственных кредитов является исключительной

компетенцией Российской Федерации.

Федерации и муниципальные образования не имеют права предоставлять

государственные кредиты.

В рамках действующего бюджетного законодательства выделяют

две формы бюджетноrо кредита:

1) государственный финансовый кредит;

2) государственный экспортный кредит.

Государственный финансовый кредит - это форма бюджетного

кредита, при которой Российская Федерация предоставляет денежные

средства иностранному заемщику в объеме и на условиях,

предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством

РФ и правительством иностранного государства.

В свою очередь, rосударственный экспортный кредит представляет

собой форму бюджетного кредита, при которой за счет бюджетных

средств осуществляется оплата товаров и услуг, экспортируемых

в пользу иностранного заемщика - импортера товаров и услуг,

в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим согла-

См.: Распоряжение ПрезидентаРФ от 16 сентября 1997 г. N2 378-рп // СЗ РФ.

1997. N2 38. Ст. 4360.

531

Раздел /У. Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов

шением между Правительством РФ и правительством иностранного

государства или соответствующим договором между банком - агентом

Правительства РФ - и иностранным заемщиком - импортером

товаров и услуг или его банком -кредитором, при наличии государственной

гарантии иностранного государства по возврату этого кредита,

платежи в погашение и обслуживание которого осуществляются

в пользу Российской Федерации.

При этом в государственной гарантии иностранного государства

по возврату государственного экспортного кредита, предоставляемого

банком - агентом Правительства РФ - иностранному

заемщику- импортеру товаров и услуг или его банку-кредитору, закрепляется

обязательство о безусловной уступке российским юридическим

лицом - экспортером или банком - агентом Правительства

РФ своих прав по гарантии (полностью или частично) Правительству

РФ.

Результатом осуществления государственного финансового и

экспортного кредитования является возникновение у Российской

Федерации соответствующих внешних долговых требований, к которым

помимо государственных экспортных и финансовых кредитов,

предоставленных Российской Федерацией, относятся также долговые

требования юридических лиц - экспортеров бывшего СССР -

к иностранным юридическим лицам, возникшие до 1 января 1991 г.

в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг, осуществлявшимся

за счет средств бюджета бывшего СССР.

Внешние долговые требования Российской Федерации формируют

долг иностранных государств и иностранных юридических лиц

перед Российской Федерацией.

Государственной Думой Федерального Собрания при втором

чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной

финансовый год и плановый период утверждается Программа

предоставления государственных финансовых н государственных экспортных

кредитов на очередной финансовый год и плановый период (далее-

Программа).

Российской Федерацией государственных кредитов на очередной

финансовый год в указанный срок действие ранее утвержденной

Программы предоставления Российской Федерацией государственных

кредитов продлевается на очередной финансовый год до утверждения

новой Программы.

532

Глава XVIII. Государственный долг и кредит

Программа включает в себя:

I) наименование иностранного государства и (или) иностранного

Юридического лица - получателя государственного финансового

кредита и (или) государственного экспортного

кредита;

2) наименование гаранта возврата государственного финансового

кредита и (или) государственного экспортного кредита

(при наличии);

3) цели предоставления государственного финансового кредита

и (или) государственного экспортного кредита;

4) общую сумму государственного финансового кредита и (или)

государственного экспортного кредита на весь срок использования;

5) срок использования государственного финансового кредита

и (или) государственного экспортного кредита;

6) процентную ставку по государственному финансовому кредиту

и (или) государственному экспортному кредиту;

7) срок погашения государственного финансового кредита

и (или) государственного экспортного кредита;

8) прогноз объема бюджетных средств, направленных на оплату

товаров и услуг для государственного экспортного кредита;

9) прогноз объема предоставления денежных средств для государственного

финансового кредита.

Соглашения и договоры о предоставлении государственных финансовых

и экспортных кредитов могут быть заключены, если они

указаны в составе Программы и предоставление данных кредитов

не требует увеличения объема средств на исполнение данной Программы.

В случае если потенциальный заемщик, указанный в Программе,

не воспользовался кредитом, то выделенные бюджетные средства

перераспределяются Правительством РФ между иностранными

заемщиками, включенными в Программу.

Долговые обязательства иностранных государств перед Российской

Федерацией юiк кредитором формируют долг иностранных государств

перед Российской Федерацией.

Таким образом, с правовой точки зрения государственный кредит

можно определить как урегулированные нормами права общественные

отношения в сфере предоставления Российской Федерацией

533

Раздел IV. Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов

денежных средств или товаров на условиях срочности, платности и

возвратности иностранным государствам, их юридическим лицам и

международным организациям (международный государственный

кредит) и юридическим лицам, зарегистрированным на территории

Российской Федерации (национальный государственный кредит).

В БК РФ предусмотрен ряд методов управления государственным

кредитом.

1) реструктуризацию;

2) списание;

3) уступку задолженности иностранных государств перед Российской

Федерацией.

Реструктуризация. Под реструктуризацией долга иностранных

государств и (или) иностранного юридического лица перед Российской

Федерацией понимается пересмотр условий погашения указанногодолга.

Списание. Реструктуризация долга иностранных государств

и (или) иностранного юридического лица перед Российской Федерацией

может быть осуmествлена с частичным списанием ( сокращением)

суммы основного долга и начисленных процентов. Отметим,

что списание долга государства является широко распространенной

финансово-кредитной операцией по управлению государственным

кредитом. В основном она применяется в отношении так называемых

плохих долгов, которые с большой степенью вероятности никогда

не будут возвращены должником.

Договоры о реструктуризации задолженности или списании задолженности

иностранных государств перед Российской Федерацией

подлежат ратификации Государственной Думой, за исключением

случаев реструктуризации задолженности и ее списания в рамках

участия Российской Федерации в международных финансовых организациях

и финансовых клубах на условиях, общих и единых для

всех участников этих организаций и клубов. Так, например, принятие

Российской Федерации в Парижекий клуб кредиторов принесло

не только политические и экономические преимущества (повышение

кредитного рейтинга России, рост котировок ее долгов, начало

погашения обязательств странами, ранее считавшимися безнадежными

должниками), но и выполнение ряда обязательств по списанию

части внешних активов Российской Федерации.

534

Глава XVIII. Государственный долг и кредит

В результате только начальное сокращение долговых требований

Российской Федерации к странам-дебиторам, имеющим отношение

к Парижскому клубу кредиторов, составило 25,609 млрд долл. Среди

стран-дебиторов, которым была списана задолженность, оказались

развивающиеся страны Африки: Эфиопия, Танзания, Мали, Центральная

Африканская Республика, Чад, а также Албания, Вьетнам,

Гвинея, Экваториальная Гвинея и многие другие.

Уступка прав требования. Бюджетным законодательством предусмотрена

уступка прав требований по долговым обязательствам иностранных

государств и (или) иностранных юридических лиц перед

Российской Федерацией. Подобная уступка может быть осуществлена

Правительством РФ в соответствии со специальным федеральным

законом либо с положением о соответствующей уступке прав требований,

содержащимся в федеральном законе о федеральном бюджете

на очередной финансовый год.

Целью уступки прав требования является необходимость получения

государством-кредитором денежных средств до наступления

срока погашения государственного кредита.

В заключение отметим, что в настоящий момент для России до

сих пор не решен вопрос инвентаризации всех внешних активов России,

значительной частью которых являются государственные кредиты,

выданные СССР и его правопреемницей - Россией.