Особенности работы национализированных предприятий.

У национализированных предприятий можно выделить два типа обязательств: во-первых, работать в общих интересах страны, т. е. отвечать запросам общества; во-вторых, добиваться эффективного использования ресурсов, проводя направленную на это политику цен и инвестиций.

Политика руководства национализированного предприятия должна выбираться такой, при которой полностью используются производственные возможности. Цена должна устанавливаться равной предельным издержкам. При этом надо иметь в виду, что предельные издержки должны учитывать инвестиции.

Поясним это на примере снабжения электричеством. В краткосрочном периоде мощности электростанций не меняются. К постоянным издержкам относятся расходы на поддержание существующих станций в рабочем состоянии, а к переменным — расходы на труд и топливо. На рис. 8.18 показано, как происходит определение цены. Линия SMC представляет

краткосрочные предельные издержки, а линия DD — рыночный спрос на электроэнергию. Оптимальный для общества объем производства равен 0Q, а соответствующая этому объему цена единицы электроэнергии равна 0Р. Если эти параметры выдерживать, общество будет иметь наибольший выигрыш, который складывается из выигрыша потребителей (площадь PDE) и выигрыша производителя (площадь НРЕ).

Рис. 8.18. Определение цены по краткосрочным предельным

издержкам

Линия спроса показывает, что общество было бы готово и больше использовать электроэнергии, если бы цена на нее была ниже. Спрашивается: а стоит ли вводить новые мощности и если стоит, то когда? Для ответа на этот вопрос надо сравнить долгосрочную и краткосрочную предельные издержки.

Рассмотрим рис. 8.19. На нем нанесены: линия рыночного спроса DD, линия средних долгосрочных издержек LAC, линия предельных долгосрочных издержек LMC и три линии краткосрочных предельных издержек — SMC₁, SMC₂ и SMC₃.

Рис. 8.19. Политика инвестиций и определения цены в отрасли с убывающими долгосрочными издержками

Из рисунка видно, что при объеме производства OQ краткосрочные предельные издержки больше долгосрочных. Значит, в интересах экономии общественных средств следует вводить дополнительные мощности и увеличивать мощность до такого уровня, при котором рыночная цена станет равной и краткосрочным, и долгосрочным предельным издержкам. Этот уровень обозначен OQ₁, его называют оптимальной производственной мощностью. Соответствующая оптимальному уровню цена равна OP₁.

Превышать оптимальный уровень инвестиций не следует, так как в этом случае долгосрочные предельные издержки окажутся выше краткосрочных и государству придется нести ненужные расходы. На рис. 8.19 уровень OQ₂ выше оптимального. При этом уровне рыночная цена равна Q₂F, а долгосрочные предельные издержки выше цены.

Итак, для минимизации общественных расходов следует придерживаться следующего правила: если SMC превышает LMC, следует вводить новые основные фонды; если же LMC превышает SMC, — сокращать имеющиеся фонды.

Практические сложности определения цены по предельным издержкам. Есть несколько проблем, связанных с определением цены по предельным издержкам.

Во-первых, очень сложно учитывать спрос. Например, спрос на газ, электричество, связь, транспорт меняется в течение дня, недели и при переходе от одного сезона к другому. Скажем, пригородные поезда переполнены в часы пик и свободны в остальное время. Для того чтобы перевезти дополнительного пассажира в час пик может даже потребоваться дополнительный поезд, а перевозка дополнительного пассажира в дневное время не требует никаких дополнительных затрат.

Во-вторых, при интегрированных системах производства, таких, например, как производство электроэнергии, очень сложно вычислять изменения суммарных предельных издержек при изменении расходов у отдельных участников производства. Например, повышение цены на мазут на 10% может увеличить издержки тепловой станции, работающей на мазуте, на 5%. Но это не дает оснований поднимать цену для всех потребителей электроэнергии на 5%, поскольку в интегрированную сеть поступает энергия и от ядерных станций, и от гидростанций, и от станций, работающих на угле.

В-третьих, определение цены по предельным издержкам может привести фирму к финансовому дефициту. Это поясняет рис. 8.20. Если по мере роста объема выпуска издержки фирмы снижаются, долгосрочные предельные издержки оказываются ниже долгосрочных средних издержек. Назначив цену, равную предельным издержкам (LMC), фирма будет нести потери, представленные площадью прямоугольника PTJE. Потери появляются в связи с тем, что цена ниже средних долгосрочных издержек. Если дефицит компенсировать через систему налогов, то это повлияет на эффективность размещения ресурсов в других секторах экономики. Доходы налогоплательщиков будут направлены потребителям продукта национализированного производства.

В связи с трудностями, связанными с подсчетом предельных издержек, экономист Пэйпер предложил для национализированных отраслей устанавливать цены, равные среднему приросту издержек (AIC). Этот прирост может рассматриваться как некое приближение к предельным издержкам, но он значительно проще считается.

Рассмотрим такой пример. Предположим, угольная промышленность решила выпускать дополнительно 100 000 т угля в неделю и это потребовало дополнительных расходов в объеме 50 млн руб. Если следовать предложению Пэйпера, то для такого случая отрасль должна установить цену 50 руб. за тонну.

Рис.

Главное преимущество определения цены по этому методу — легкость расчетов. Результаты будут тем ближе к результатам метода предельных издержек, чем меньше прирост объема выпуска и чем ближе отрасль к постоянному эффекту масштаба.

Приватизация. Нередко правительства принимают меры по сокращению размера общественного сектора экономики и

проводят приватизацию национализированных отраслей. Приватизация может иметь следующие формы:

- государство отказывается от выполнения работ в пользу частного сектора;

- государство отказывается от владения акциями;

- государство передает основные и оборотные средства частным компаниям.

Общественные выигрыши и издержки, связанные с приватизацией, зависят от конкретной ситуации. Очевидных выигрышей можно назвать два.

1. Рост эффективности. Поскольку приватизированная компания находится под контролем акционеров, на ее руководство усиливается давление, направленное на поиск путей сокращения издержек и на достижение максимально высокой прибыли. C появлением новой частной компании возрастает конкуренция на рынках капитала и товаров, а это ведет к более эффективному использованию ресурсов. Считается, что оценка деятельности фирмы рынком капитала правильнее той, которую дает правительство при размещении ресурсов. Рынок распределяет ресурсы в соответствии со спросом на акции, а покупатели акций отдают предпочтение тем компаниям, которые получают наибольшие прибыли. Аналогично, конкуренция на рынке товаров заставляет приватизированные фирмы более четко реагировать на изменение предпочтений потребителей.

2. Снижение потребностей общественного сектора в займах. Продажа активов увеличивает доход правительства в год продажи и снижает потребность в займах. Если же продается такое предприятие, которое получает недостаточно прибыли для финансирования инвестиций, то снижается потребность и в будущих займах.

Следует заметить, что некоторые отрасли (например, газодобывающая) зарабатывают достаточную прибыль для финансирования своих инвестиционных программ, и приносят прибыль правительству. Приватизация таких отраслей может вызвать увеличение потребности в займах.