§ 2. Принципы бюджетной системыРоссийской Федерации

основными, исходными положениями, правилами деятельности для

всего бЮджетного устройства России как федеративного государства.

Принципы - это основополагающие идеи, на которых базируется

устройство всей бюджетной системы.

й системы определен ст. 28 БК РФ. Раскроем их основное содержание.

Принцип единства бюджетной системы означает единство бюд- •

жетного законодательства Российской Федерации, принципов организации

и функционирования бюджетной системы Российской

Федерации, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной

классификации бюджетной системы Российской Федерации,

санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской

Федерации, единый порядок установления и исполнения

расходных обязатеJiьств, формирования доходов и осуществления

расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,

ведения бюджетного учета и отчетности бюдЖетов бюджетной си~

темы Российской Федерации и бюджетных учреждений (ст. 29

БКРФ).

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования

дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы

Российской Федерации означает закрепление, в соответствии

с законодательством Российской Федерации, доходов, расходов

и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами

бюджетной системы Российской Федерации, а также определение

полномочий органов государственной власти (органов местного

самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными

фондами по формированию доходов, бюджетов, источников

финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению

расходных обязательств публично-правовых образований.

Органы государственной власти (органы местного самоуправления)

и органы управления государственными внебюджетными

фондами не вправе налагать на юридические и физические лица не

предусмотренные законодательством Российской Федерации финансовые

и иные обязательства по обеспечению выполнения своих

полномочий (ст.

170

Глава VII. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

1) право и обязанность органов государственной власти и органов

местного самоуправления самостоятельно обеспечивать

сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность

использования бюджетных средств;

2) право и обязанность органов государственной власти и органов

местного самоуправления самостоятельно осуществлять

бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных

БК РФ;

3) право органов государственной власти и органов местного

самоуправления устанавливать, в соответствии с законодательством

Российской Федерации о налогах и сборах, налоги

и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие

бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

4) право органов государственной власти и органов местного

самоуправления, в соответствии с БК РФ, самостоятельно

определять формы и направления расходования средств бюджетов

(за исключением расходов, финансовое обеспечение

которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и

субвенций из других бюджетов бюджетной системы Россий-

ской Федерации); •

5) недопустимость введения в действие в течение текущего

финансового года органами государственной власти и органами

местного самоуправления изменений бюджетного

законодательства Российской Федерации и (или) законодательства

о налогах и сборах, законодательства о других

обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов

и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной

системы Российской Федерации, без внесения изменений

в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих

компенсацию увеличения расходов, снижения

доходов;

6) медопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии

по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного

исполнения бюджетов и др. (ст. 31 БК РФ).

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования

дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы

и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном

171

Раздел Il.

порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах

(ст. 32 БК РФ).

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных

бюджетом расходов должен соответствовать суммарному

объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования

его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета,

связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением

остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении,

утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы

должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита

бюджета (ст. 33 БК РФ).

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных

средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов

участники бюджетного процесса в рамках установленных им

бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения

заданных результатов с использованием наименьшего объема

средств или достижения наилучшего результата с использованием

определенного бюджетом объема средств (ст. 34 БК РФ).

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает,

что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными

доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета,

если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете

в части, касающейся:

172

1) субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной

системы Российской Федерации;

2) средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

3) добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения

граждан;

4) расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными

договорами (соглашениями) с участием Российской

Федерации;

5) расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории

Российской Федерации;

6) отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению

(отражению в бюджете) начиная с очередного финансового

года (ст. 35 БК РФ).

Принцип прозрачности (открытости) означает:

1) обязательное опубликование в средствах массовой информации

утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении,

Глава Vll.

полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов,

а также доступность иных сведений о бюджетах по решению

законодательных (представительных) органов государственной

власти, представительных органов муниципальных

образований;

2) обязательную открытость для общества и СМИ проектов

бюджетов, внесенных в законодательные (представительные)

органы государственной власти (представительные органы

муниципальных образований), процедур рассмотрения

и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по

вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного

(представительного) органа государственной власти

(представительного органа муниципального образования),

либо между законодательным (представительным) органом

государственной власти (представительным органом

муниципального образования) и исполнительным органом

государственной власти (местной администрацией);

3) стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации

Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости

показателей бюджета отчетного, текушего и очередного

финансового года (очередного финансового года и планового

периода).

Секретные статьи могут утверЖдаться только в составе федерального

бюджета (ст. 36 БК РФ).

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации,

муниципальных образований означает, что определение бюджетных

полномочий органов государственной власти субъектов Российской

Федерации и органов местного самоуправления, установление

и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и

неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и

местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления

межбюджетвых трансфертов в соответствии с едиными пр инципами

и требованиями, определяемыми БК РФ.

Договоры и соглашения между органами государственной власти

Российской Федерации и органами государственной власти субъектов

Российской Федерации, органами государственной власти и органами

местного самоуправления, не соответствующие БК РФ, являются

недействительными.

173

Раздел IJ. Бюджетное право

***

Следует отдельно выделить несколько новых принцилов бюджетной

системы.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что

получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования

и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя

(распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого

они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств

не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных

обязательств распорядителям и получателям бюджетных

средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей

и получателей бюджетных средств в соответствии со

ст. 158 БК РФ.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть

включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей

бюджетных средств только одного главного распорядителя

бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному

распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает

в силу закона, нормативного правовоtо акта Президента РФ, Правительства

РФ, высшего исполнительного органа государственной власти

субъекта РФ, местной администрации (ст. 38.1 БК РФ).

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений

и осушествление всех кассовых выплат с единого счета

бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, на

единые бюджетные счета.

Принципдостоверностибюджетаозначает, чтодолжна быть обеспечена

надежность показателей прогноза социально-экономического

развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов

и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств

доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с

указанием цели их использования.

174

Глава VJ/. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации