Рынок и государство. Функции государства в рыночной экономике

Необходимость существования общественного сектора в экономике диктуется тем, что существует определенная часть экономического пространства, где рынок работает лишь частично или не работает вовсе.

1) создание относительно равных условий для взаимного соперничества предпринимательских фирм;

2) правильная организация денежного обращения;

3) удовлетворение части коллективных потребностей;

4) компенсация или недопущение таких негативных последствий рынка, как инфляция, безработица, монополизация и др.;

5) финансирование и поддержка фундаментальной науки;

6) поддержка отраслей, связанных с повышенным риском и неопределенностью, например обеспечивающих прорывы в НТП, крупные инвестиционные проекты с длительным сроком окупаемости ит.д.;

7) регулирование рынка труда для воспроизводства высококвалифицированной рабочей силы;

8) проведение внешнеэкономической политики, регулирование платежного баланса и валютных курсов.

Суммируя вышеназванные задачи, можно выделить следующие экономические функции государства в рыночной экономике:

1. Разработка, принятие и выполнение хозяйственного законодательства, обеспечивающего правовую основу предпринимательства, прав собственности, контроль за качеством продукции, осуществление финансовой политики.

2. Образование многосекторной экономики путем разгосударствления, денационализации, приватизации для демонтажа неприемлемого для рынка хозяйственного механизма.

3. Заполнение свободных от рынка зон, т. е. обеспечение социально-экономических прав и социальной защищенности, справедливого распределения доходов и ресурсов в обществе, производство общественных благ и товаров неэластичного спроса, организация международных экономических отношений и т. д.

Естественно, существуют ограничения, за пределами которых деятельность государства становится помехой для развития рыночных отношений. Это прежде всего разрыв связей внутри рыночного механизма, преобладание административных методов регулирования над экономическими, неэффективность государственного производства, монополизация экономической власти.

Можно сказать, что государство решает проблемы рыночной экономики по четырем основным направлениям своей деятельности:

1) выступает как предприниматель в рыночной экономике на основе государственной собственности и проведения определенной политики в этой области;

2) проводит социальную политику для решения основных социально-экономических проблем общества;

3) несет расходы на осуществление своей деятельности и проводит для этого бюджетно-налоговую политику;

4) воздействует на состояние денежного рынка и инвестиционной активности в стране путем проведения денежно-кредитной политики.

Остановимся коротко на деятельности государства как предпринимателя.

Государственное предприятие отличается от частной компании главным образом тем, что оно функционирует на основе и рыночного, и не рыночного механизма. Как известно, рыночным стимулом является прибыль, для государственного предприятия такая цель необязательна.

Можно отметить следующие особенности государственного предприятия:

1) оно обладает меньшей конкурентоспособностью, поскольку ему не надо ее доказывать, оно работает на госзаказ, и ему не грозит банкротство;

2) оно пользуется государственными финансами, льготами в налогообложении и может получать льготные кредиты;

3) на госпредприятии может быть выше зарплата и лучше условия труда, что характерно для экономики западных стран.

Следовательно, навязывание государственным предприятиям некоммерческих операций, искусственное ограждение от конкуренции, гарантированная финансовая поддержка делает их менее эффективными в технико-экономическом и финансовом плане.

Нерентабельность госпредприятий выражается часто в низкой производительности труда, слабой восприимчивости к инновациям, раздутом управленческом аппарате. Так, в Англии издержки производства на госпредприятиях в среднем на 30 % выше, чем на частных фирмах, в США — на 20 %. Из этого можно сделать вывод, что экономическая эффективность определяется не формой собственности, а законами рынка. Поэтому сам рыночный механизм ставит ограничения на распространение государственного предпринимательства. В 80-е гг. XX столетия во всех странах Западной Европы наблюдался процесс разгосударствления и массовой приватизации. Причем разгосударствление не всегда означает приватизацию — передачу государственной собственности в частные руки. Это лишь процесс уменьшения доли государственной собственности в рыночной экономике. Оно может осуществляться следующими способами:

- либерализация рынков, т. е. устранение преград и барьеров и оранжерейных условий для предприятий, находящихся в госсобственности, открытие доступа на эти рынки конкурентам путем поощрения мелкого и среднего бизнеса и снятия ограничений для проникновения иностранного капитала;

- стимулирование создания и расширения сферы деятельности смешанных государственно-частных предприятий с помощью льготного налогообложения и особого режима кредитования;

-денационализация, т.е. передача государственных предприятий в негосударственную собственность, в результате которой предприятие может стать и акционерным, и частным, и смешанным, при этом акции могут переходить в руки не только частных лиц, но и банкам, кооперативам, коллективам предприятий и т.д. Главное преимущество этого способа в том, что продажа акций бывшего госпредприятия увеличивает предложение на финансовых рынках без одновременного расширения спроса, т. е. отвлекает часть денежных средств. Продажа акций госпредприятий является антиинфляционной мерой; кроме того, она ослабляет напряженность расходной части бюджета.

Социальная политика государства в рыночной экономике призвана гарантировать населению минимальный доход, защищать здоровье нации от болезней и инвалидности, безработицы, обеспечивать население приемлемым уровнем социальных услуг (прежде всего для тех, кто не может сделать это самостоятельно).

Социальная программа включает:

- систему социального страхования, которая распространяется на тех, кто имел работу и потерял доход из-за болезни, безработицы или старости. Источником фонда социального страхования являются взносы самих застрахованных, а также отчисления фирм и государства. Соотношение этих источников различно в разных странах. Например, во Франции доля работников составляет 22 %, предприятий — 59 %, государства — 17 %; в Дании — 2 %, 11 % и 84 % соответственно;

- общественное вспомоществование, направленное на поддержание доходов беднейших слоев населения независимо от их вклада в экономику;

-систему социальных услуг по здравоохранению, образованию, переподготовке и созданию служб занятости.

Главная проблема проведения социальной политики — создание равных условий и возможностей использования достижений этой политики для всех слоев населения.

Наибольших достижений в этом направлении достигла «шведская модель государства благосостояния». Но необходимо понимать, что экономическую базу социальной политики государства составляет перераспределение доходов населения через государственный бюджет, которое государство осуществляет через проведение бюджетно-налоговой политики.

4.4.