Структура механизма управления и его задачи

Современное производственное предприятие представляет собой сложный комплекс, динамизм и слаженность работы которого обеспечивается механизмом управления, устанавливающим внутренние связи и учитывающим деятельность всех звеньев и работников предприятия — от рабочего до директора.

Механизм управления включает в себя следующие компоненты:

- принципы и задачи управления;

- организационная структура органов управления и его персонала;

- экономические и юридические методы и ограничения;

- информация и технические средства ее обработки (рис. 25.2.1).

Функционирование механизма управления обеспечивается администрацией предприятия, к которой относятся директор, его заместители и помощники, начальники цехов, отделов и руководители других подразделений, а также специалисты, подготавливающие для руководителей необходимую информацию и документы.

Орган, управляющий производством на предприятии, концентрирует внимание на конечном целевом результате и контролирует промежуточные результаты в целях недопущения их отклонений от намеченного.

Чтобы своевременно получить заданный результат, орган (лицо) управления осуществляет непрерывный контроль, координацию и корректировку деятельности людей на подведомственном участке. Для этого устанавливается порядок сбора и подготовки необходимой информации о расстановке персонала на рабочих местах и движении ресурсов в производственном процессе и обороте.

Система управления производством представляет собой единый механизм, каждое звено которого выполняет предназначенную ему функцию, взаимосвязанную с функциями других звеньев.

Управление — это синтез средств и способов подготовки управленческих решений и организация их исполнения.

Поскольку деятельность предприятия направлена на получение и наращивание дохода, управляющие органы должны выполнять такие задачи, как:

- разработка и обоснование эффективного стратегического курса, целей и направления деятельности предприятия на долговременную перспективу;

- поэтапное разукрупнение и ранжирование стратегического курса и доведение его до уровня текущего и оперативного управления;

- конкретизация общих стратегических и текущих задач предприятия и доведение их до уровня повседневных функций, количественных и качественных оперативных заданий подразделениям и персоналу предприятия;

- набор кадров, их расстановка, распределение обязанностей и регулирование численности и профессионального состава;

- организация исполнения установленных функций и полученных персоналом предприятия заданий;

- организация надежного и постоянного контроля за качеством и своевременностью выполнения заданий и обязанностей каждым работником предприятия, разработка мер предупреждения возможных отступлений от заданного режима работы предприятия;

- оперативное и повседневное регулирование деятельности предприятия и его структурных подразделений; устранение сбоев в работе, ликвидация диспропорций в производственном процессе; устранение причин, нарушающих нормальный режим работы предприятия;

- повышение эффективности деятельности предприятия за счет увеличения объемов выпуска и сбыта продукции, снижения издержек производства, использования достижений науки и техники.

Задачи, стоящие перед органами управления, различаются на каждом предприятии в зависимости от конкретной внутренней и внешней социально-экономической ситуации. Однако руководство предприятия, даже если в его состав входят 3—5 человек, обязано решать весь комплекс задач независимо от их фактического количественного и качественного наполнения — в противном случае оборвется цикл воспроизводства.

Основные принципы хозяйственного управления

Что такое принципы управления и можно ли в современном производстве обойтись без них? Ведь в прошлом, скажем, полуграмотный купец или по складам читающий крестьянин, казалось бы, не зная ни о каких принципах, успешно справлялись со своим хозяйством.

Однако люди всегда руководствовались определенными принципами, может быть, упрощенными. Кроме того, в течение XX в. объемы промышленной продукции, торговли, транспортных перевозок, строительства, а также численность населения резко возросли.

Если в 1830 г. во всем мире проживало 1,2 млрд. человек, то в 1950 г. — 2,5 млрд., а в 1996 г. — около 6 млрд чел.1

В относительно недавнем прошлом не было сложной системы хозяйственных связей, обусловленной развитием кооперации труда и научно-техническим прогрессом, которая существует в настоящее время. В современных условиях, не опираясь на досконально обоснованные и проверенные практикой принципы управления, невозможно обеспечить эффективное развитие экономики.

Уже в начале XX в. известный американский промышленник-новатор Генри Форд положил начало научной организации производства и коммерции, сформулировав 72 принципа. Некоторые из них актуальны и сегодня, в частности:

«Не надо страшиться будущего и незачем быть почтительным к прошлому. Прошлое полезно потому, что указывает нам путь и средства к дальнейшему развитию.

Кто боится риска и неудач, тот ограничивает свою деятельность. Поменьше административного духа в деловой жизни и побольше духа предприимчивости. Моя цель — простота.

Если цена на товары выше, чем доходы потребителей, то цены надо приноровить к доходам.

Понижение заработной платы в государственном масштабе есть дурная финансовая политика, ибо она снижает спрос на товары».2

Принцип — это основное правило, требование, идея управления, основа.

Хозяйственный механизм управления не может быть разрозненным набором методик и распоряжений и находиться в отрыве от реальных задач производства, которые, в свою очередь, определяются не только государственным законодательством, но и объективными законами производства, включая закон соответствия уровня развития интеллектуального и производственного потенциала общества и характера общественно-производственных и политических отношений.

Средства производства (машины, оборудование, здания, сооружения, материалы, инструменты) и люди, приводящие их в действие, — это интеллектуально-производственный потенциал страны.

Общественно-производственные отношения определяют роль и место каждого работника в процессе производства, обмена, распределения и потребления.

В едином производственном процессе взаимодействуют десятки тысяч людей, и от качества и оперативности работы каждого из них зависит конечный результат — итог деятельности огромного коллектива. Вот почему необходимо наличие научно обоснованных принципов организации управления производством на предприятиях, из которых в конечном счете состоит потенциал экономики страны в целом.

Различают следующие принципы организации управления производством:

функциональный (профессионально направленный), количественный, пространственный и временной. На их основе строятся как общие, так и частные (характерные для отдельных предприятий, сфер деятельности) конкретные принципы управления: целевая совместимость и сосредоточение; непрерывность и надежность функционирования системы;

планомерность, пропорциональность и динамизм управления; демократизм в распределении прав, обязанностей и ответственности; научность и обоснованность принимаемых решений; эффективность управления; совместимость личных, коллективных и государственных интересов в управлении.

Принцип целевой совместимости и сосредоточения заключается в создании связанной целенаправленной системы управления, при которой все ее звенья образуют единый механизм, направленный на решение общей задачи. Работа отдельных цехов, производственных участков, лабораторий, отделов строится таким образом, чтобы в

конечном итоге в заданное время появилась именно та продукция, в которой в данное время нуждается потребитель.

Принцип непрерывности и надежности означает создание таких организационно-хозяйственных и технических условий, при которых достигается устойчивость и непрерывность заданного режима производственного процесса. Решение этой задачи определяется:

- надежностью и слаженностью функционирования как самой управляющей системы и ее органов, так и управляемого объекта;

- наличием обратной связи между всеми компонентами управляющих органов и управляемыми объектами;

- заранее предусмотренными процедурами и конкретными мерами устранения возникающих помех.

Принцип планомерности, пропорциональности и динамизма выражается в том, что система управления должна быть нацелена на решение не только текущих, но и долговременных задач развития предприятия. Система хозяйственного управления связывает во времени действия людей, количество, ассортимент и качество расходуемых ресурсов. Для этого работа и функции кооперирующихся звеньев и каждого работника строго разграничиваются, а после этого поэтапно увязываются в единую синхронно действующую систему. Завершение одного этапа работ, скажем, производства заготовок, является началом следующего этапа — обработки заготовок.

Связать все последовательные этапы производственного процесса, будущую деятельность предприятия с его конкретной работой в данный период можно только с помощью долгосрочного, текущего и оперативного планирования, которое, по мнению американских специалистов, должно быть «направлено не на контроль текущей, а на проектирование будущей деятельности фирмы».\

Длительный процесс от принятого решения освоить изготовление нового изделия до выхода с ним на рынок поэтапно должен быть увязан с конкретными исполнителями, а также с объемами ресурсов и источниками финансирования. Принимая во внимание, что большинство предприятий специализируется на выпуске не одного, а десятков изделий, каждое из которых необходимо систематически обновлять и совершенствовать, не выходя, однако, за рамки имеющихся финансовых и материальных ресурсов и обеспечивая при этом стабильный ритм текущего производства, становится очевидным, что только жесткая система связанных долгосрочных и текущих планов, балансов позволяет предприятию стабильно работать и развивать производство.

Если принимается решение освоить новую модель автомобиля и выйти с ней на рынок в 2000 г., то уже в 1995—96 гг. надо было приступать к разработке проекта такой машины, изготовить опытные образцы, провести их испытание. В 1997—98 гг. следовало бы разработать технологию изготовления автомобиля, спроектировать необходимую инструментальную оснастку и оборудование. После этого в течение 1 года — 2 лет осуществляется работа по заказам и монтажу оборудования, определяются поставщики сырья, материалов, комплектующих изделий, проводятся маркетинговые исследования, определяются каналы сбыта продукции, готовятся кадры для работы на новом оборудовании.

Демократический принцип распределения функций управления основан на методах и правилах общественного разделения труда. Согласно этим правилам за каждым органом хозяйственного руководства, начиная, допустим, с директора завода и заканчивая производственной бригадой, закрепляется определенная часть управленческой работы (функция).

Подготовка управленческого решения и ответственность за его реализацию на практике должны возлагаться на тот орган, который:

- лучше всего осведомлен о состоянии дел на соответствующем объекте и больше всего заинтересован в реализации и высокой эффективности принятого решения;

- может нести материальную, юридическую и административную ответственность за качество принятого решения и полноту его реализации.

Принцип научности и обоснованности методов управления исходит из того, что методы, формы и средства управления должны быть научно обоснованы и выверены на практике. Производство — та среда, где на основе законов природы и законов общественного развития синтезируются законы самого производства. Последние действуют так же неотвратимо, как и законы самой природы. Поэтому знание законов производства для каждого специалиста в такой же мере необходимо, как, скажем, знание законов физики, биологии. Работать на производстве и не знать его законов — означает работать вслепую.

Например, если нарушается закон пропорциональности развития производства, то одних изделий изготовляется чрезмерно много, а других мало, т.е. нарушается баланс, происходит затоваривание одними видами продуктов и возникает дефицит других товаров. Происходит массовое обесценение труда. Не удовлетворяются потребности предприятий и населения. Выравнивание баланса достигается за счет невосполнимых потерь, гибели неукомплектованных изделий, бесцельно затраченного труда.

Если нарушается другой закон производства — оплата труда в соответствии с его качеством и количеством, — то резко снижаются производительность и качество труда. Своеобразным лидером коллектива становится отсталый работник с самыми низкими показателями производительности, качества и дисциплины труда. Таким образом, в результате выравнивания оплаты происходит выравнивание затрат труда на самом нижнем и непроизводительном уровне. Исчезают стимулы к проявлению инициативы, т.е. наносится невосполнимый экономический и моральный урон обществу. Нарушения связи между мерой труда и мерой потребления не только деформируют отношение к труду, сдерживают рост его производительности, но и приводят к искажению принципа социальной справедливости.

Следовательно, законы развития экономики нельзя нарушать — их надо знать и использовать применительно к конкретным условиям производства.

Принцип научности, разумеется, не может быть реализован лишь на основе знаний законов производства — его соблюдение возможно только на основе непрерывного сбора, переработки и анализа различной информации: научно-технической, экономической, правовой и др. Для этого требуется использование новейшей компьютерной техники и математических методов, что является важнейшим условием нормального функционирования механизма управления экономикой на всех уровнях и, разумеется, прежде всего на предприятиях.

Принцип эффективности управления обусловлен наличием многовариантных путей достижения одной и той же цели. Предприятие постоянно находится в поиске эффективных решений относительно организации производства и выпуска конкурентоспособной продукции.

В условиях свободного рынка руководитель обязан постоянно рисковать, чтобы не отстать от своих конкурентов.1

Рассматривая регулирование деятельности предприятия, необходимо отслеживать условия правительственных правил и законов, изменяющих или контролирующих экономическую деятельность предприятия. При этом совокупность факторов, описывающих предприятие, анализируется с точки зрения динамики развития рыночной и государственной сред их функционирования.

Принцип совместимости личных, коллективных и государственных интересов определяется общественным характером производства.

Предприятия размещаются в населенных пунктах и используют не принадлежащие им ресурсы: воздух, воду, подготовленных в общеобразовательной системе специалистов, медицинское обслуживание. За эксплуатацию указанных ресурсов предприятие обязано вносить соответствующую плату и поддерживать учреждения, предоставляющие эти ресурсы.

Кроме того, предприятия не могут решить некоторые проблемы без помощи государственной и местных властей: формирование кадров, обеспечение водо- и теплоснабжением, канализацией, энергопитанием, транспортным обслуживанием и др.

Местные органы власти обязаны проявлять больше интереса и заботы о развитии каждого предприятия, размещенного на подведомственной территории. Такое содружество и взаимный контроль в настоящее время становятся практической необходимостью.

Предприятия не должны допускать загрязнения водного и воздушного бассейнов, нерационального использования выделяемых им природных ресурсов. По оценкам японских специалистов, только благодаря протекционистской правительственной политике и выделению дотаций поддерживается относительная рентабельность японского аграрного сектора, металлургии, текстильной промышленности, судостроения, транспорта. При внешне кажущемся научно-техническом буме в Японии лишь 20% корпораций и фирм устойчиво конкурентоспособны на мировых рынках. Но в комплексе японская экономика благодаря помощи со стороны государства функционирует устойчиво.1

Осознание необходимости совершения в производственном процессе определенных действий в ходе регулирования всей хозяйственной деятельности требует соответствующей юридической регламентации коммерческих отношений. Иными словами, процесс последовательного сочетания факторов производственной деятельности предприятия приобретает некоторую завершенность лишь в виде правового регулирования.

Страница: 262