Государственные социальные внебюджетные фонды Российской Федерации

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 144) в Российской Федерации функционирует ряд внебюджетных социальных фондов Пенсионный фонд РФ (ПФР). Сознан на основании постановления Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г.

В соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15 декабря 2001 г № 167-ФЗ субъектами обязательного пенсионного страхования являются федеральные органы государственной власти, страховщики, страхователи и

Страховщиком является Пенсионный фонд РФ — государственное учреждение; его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда РФ перед застрахованными лицами.

Страховатеїями являются лица, производящие выплаты физическим лицам (организации, индивидуальные предприниматели, физические лица и адвокаты)

Застрахованные лица — это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства:

• работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору,

• самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты),

• являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

• работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов,

• являющиеся членами родовых, семейных ибшин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования

Объектом обложения страховыми взносами и базой для начисления страховых взносов является Фонд оплаты труда.

Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в бюджет Пенсионного фонда РФ, учитываются на его индивидуальном лицевом счете

Пенсионный фонд в качестве страховщика имеет право.

• проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

• требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций, а также от физических лиц, которые самостоятельно уплачивают обязательные платежи, устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании,

• получать у налоговых органов необходимую для осуществления обязательного пенсионного страхования информацию о страхователях и застрахованных лицах;

• осуществлять управление средствами бюджета Пенсионного фонда РФ и контроль за их расходованием,

• представлять интересы застрахованных лиц перед страховате-

• осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены.

Пенсионный фонд обязан:

• подготавливать обоснование размера тарифов страховых взносов;

• назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также предусмотренные законодательством Российской Федерации другие виды пенсий, социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

• осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) сумм обязательного страхового обеспечения, в том числе на льготных условиях в связи с особыми условиями труда;

• составлять проект бюджета Пенсионного фонда РФ и обеспечивать исполнение указанного бюджета;

• регулярно информировать в установленном порядке страхователей, застрахованных лиц, государственные, общественные организации о своем финансовом состоянии и принимать меры по обеспечению своей финансовой устойчивости;

• обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием;

• осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

• осуществлять регистрацию страхователей;

• вести учет страховых взносов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;

• вести государственный банк данных по всем категориям страхователей, в том числе физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о всех категориях застрахованных лиц;

• обеспечивать режим ведения специальной части индивидуального лицевого счета в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом;

• обеспечивать своевременный учет в должных разделах специальной части индивидуального лицевого счета поступивших страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, размера назначенной пенсии и выплат за счет средств пенсионных накоплений,

• обеспечивать организацию своевременного учета дохода от инвестирования средств обязательного пенсионного страхования в соответствующих специальных частях индивидуальных лицевых счетов,

• бесплатно консультировать страхователей по вопросам обязательного пенсионного страхования и информировать их о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании;

• организовывать через свои территориальные органы бесплатные консультации застрахованным лицам по вопросам обязательного пенсионного страхования;

• развивать международные связи в области обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Доходы и расходы Пенсионного фонда РФ приведены в табл 13.1

Доходы Пенсионного фонда РФ формируются за счет следующих источников:

• страховых взносов,

• средств федерального бюджета;

• сумм пеней и иных финансовых санкций,

• доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

• добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застратован-

• иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации

Страховые взносы — наиболее весомая часть бюджета Пенсионного фонда Для страховых взносов объектом обюжения является Фонд оплаты труда. Тарифы страховых взносов зависят от возраста застрахованного лица и от размера налогооблагаемой базы.

В 2008 г. доходная часть бюджета Пенсионного фонда имела следующую структуру страховые взносы, налоговые платежи — 45,9^С6, поступления из федерального бюджета — 53,3%

Доля средств федерального бюджета в доходах Пенсионного фонда постоянно возрастает Поступающие в бюджет Пенсионного фонда средства направляются*

• на выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;

• доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ;

• финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов).

В 2008 г. ведущими напраапениями использования средств Пенсионного фонда РФ были расходы ни финансирование выплат населению пенсий, пособий — 97% и расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Пенсионного фонда — 2%.

Средства бюджета Пенсионного фонда РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Бюджет Пенсионного фонда составляется на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства РФ федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом РФ

В составе бюджета Пенсионного фонда РФ отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда РФ, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии учреждений Центрального банка РФ — на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых определяется Правительством РФ.

Фонд социального страхования Росстской Федерации (ФСС). Был создан в 1990 г в соответствии с постановлением Совета министров РСФСР от 25 декабря 1990 г в целях управления средствами государственного социального страхования России.

Основными задачами фонда являются:

1) обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования,

2) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3) разработка совместно с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование,

4) организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и насе ления по вопросам социального страхования.

Средства Фонда образуются:

• за счет страховых взносов субъектов хозяйствования;

• доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и баи- ковские вклады. В банковские вклады эти средства ФСС помешают в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на очередной период;

• добровольных взносов граждан и юридических лиц, поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством,

• ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие радиационных аварий и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

• прочих доходов

Поступление и расходование средств Фонда социального страхования РФ характеризуют данные табл. 13.2, млрд руб.

Таблица 13.2

В доходах Фонда страховые взносы и налоговые платежи составляют 81%, средства федерального бюджета — 13%.

Наибольшая часть доходов Фонда формировалась за счет отчислений от единого социального налога, а с 2010 г. — от страховых взносов Для налогоплательщиков, производящих выплаты физическим лицам, организаций, индивидуальных предпринимателей при предельном размере доходов на каждое физическое лицо до 463 тыс. руб. взносы в Фонд составляют 2,9%.

Средства Фонда направляются*

1) на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение;

2) санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством (частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное (диетическое) питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплату проезда к месту лечения и отдыха и обратно и др.),

3) обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

4) финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда);

5) проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда:

6) осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения

Денежные средства Фонда являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат

Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются Правительством РФ, а бюджеты центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда

Положение о порядке формирования и расходования средств Фонда развития утверждается Правительством РФ.

Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и других хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляются в бухгалтерии работодателей Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Для обеспечения контроля за правильностью начисления и своевременностью выплат пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и других хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности трудовыми коллективами образуются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и трудового коллектива или избираются уполномоченные по социальному страхованию

Комиссии или уполномоченные по социальному страхованию принимают решения о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение н отдых работников и членов их семей, о распределении застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (дне- тического) питаним, приобретенных за счет Фонда, рассматривают спорные вопросы по обеспечению и социальному страхованию Наибольшая часть мобилизованных в 2008 г. в Фонд средств использовалась на финансирование мероприятий по социальному страхованию — 74%. на финансирование отдельных мероприятий, связанных с санаторно-курортным обслуживанием, — 4, на финансирование выплат пособий по уходу за ребенком до достижении им возраста 1,5 лет — 8, на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде — 4% и др.

Фонды обязательного медицинского страхования РФ, Созданы в 1991 г. в соответствии с Законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании в РСФСР» от 28 июня 1991 г. В законе определены правовые, экономические и организационные основы медицинского страховании населения в РФ. Закон направлен на усиление заинтересованности и ответственности населения и государства, предприятий, учреждений, организаций в охране здоровья граждан в новых экономических условиях и обеспечивает конституционное право граждан РФ на медицинскую помощь. Этим эако ном в стране было введено медицинское страхование Цель его — гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия

Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном

Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения РФ и реализуется в соответствии с программами медицинского страхования, которые гарантируют объем и условия оказания медицинской, лекарственной помощи гражданам. Доброєо іь- ное медицинское страхование осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение добровольных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.

Фонды медицинского страхования предназначены для финансирования страховыми организациями медицинской помоши и иных услуг в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования. Такие фонды были созданы на федеральном и территориальном уровнях.

Страховыми медицинскими организациями являются юридические лица — самостоятельные хозяйствующие субъекты любой формы собственности, располагающие необходимым для осуществления медицинского страхования уставным фондом

Сзріхоььіе медицинские организации имеют право: выбирать медицинские учреждения для оказания медицинской помоши и услуг по договорам медицинского страхования; устанавливать размер сграхо- вых взносов по добровольному медицинскому СТрЗХОВТННЮ, принимать участие в определении тарифов на медицинские услуги; контролировать объем, сроки и качество медицинской помощи в соответствии с условиями договора, защищать интересы застрахованных

Финансовые ресурсы, предназначенные для обязательного медицинского страхования, направляются в федеральный и территориальные внебюджетные фонды обязательного медицинского страхования, которые были созданы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования

Финансовые средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности и не входят в состав федерального и региональных бюджетов

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования формируется за счет:

• страховых взносов;

• добровольных взносов юридических и физических лиц;

• доходов от использования временно свободных финансовых средств фондов

Территориальные фонды ОМС формируются за счет

• страховых взносов;

• поступлений из территориальных бюджетов в качестве страховых взносов за неработающее население;

• поступлений из Пенсионного фонда РФ на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров;

• поступлений средств Федерального фонда ОМС на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов ОМС;

• доходов от размещения временно свободных денежных средств.

Поступление и расходование средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования иллюстрируют данные табл. 13 3, млрд руб.

Таблица 13.3

Главным источником формирования федерального и территориальных фондов ОМС был единый социальный налог, с 2010 г. — страховые взносы.

С 2011 г при предельном размере дохода физического лиш до 463 тыс. руб. тарифы страховых взносов составляют: для налогоплательщиков, производящих выплаты физическим лицам, организаций и индивидуальных предпринимтгелей ставка взносов в Федеральный фонд ОМС составляет 3,1%, в территориальные фонды — 2,0%.

Основная часть (более 60%) средств Федерального фонда ОМС направляется на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов ОМС.

Главными направлениями расходования средств территориальных фондов ОМС является финансирование территориальных программ обязательного медицинского страхования (более 90%) и мероприятий в области здравоочрчнения.

13.3.