Территориальные внебюджетные фонды

В связи с необходимостью объединения средств предприятий и территориальных бюджетов на развитие социальной инфраструктуры актуальной стала проблема организации объединения этих средств.

Вопрос о внебюджетных фондах органов местного управления в нашей стране возник еще в конце 1970-х годов. Целесообразность и возможность формирования таких фондов была предложена и обоснована в работах Научно-исследовательского финансового института Минфина СССР Г Б Поляком

При проведении в начале 1980-х годов экономического эксперимента в г Поти, предусматривавшего сочетание отраслевого и территориального принципов в управлении предприятиями, расположенными на территории, Г.Б. Поляком впервые были апробированы на практике разработанные им методические рекомендации по формированию и использованию средств внебюджетных фондов.

Результаты этого опыта были положительно оценены в директивных документах Правительства СССР о потийском экономическом эксперименте. В 1986 г. в постановлении Совета министров СССР о расширении прав и полномочий местных Советов им было разрешено формировать такие фонды. С тех пор организация внебюджетных фондов на областном, районном и городском уровнях стала повсеместной.

Функционирование таких фондов было зафиксировано в законодательных актах СССР, РСФСР, в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г. № 154 ФЗ.

Территориальные внебюджетные фонды формировались за счет следующих источников:

1) добровольных взносов юридических и физических лиц;

2) доходов от аукционов;

3) штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный ущерб,

4) штрафов за порчу и утрату памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности, другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб.

Территориальные внебюджетные фонды создавались на основании решений территориальных представительных органов власти. В соответствии с их решением исполнительные органы власти открывали в банках специальные счета для хранения средств, поступающих в фонды. Для управления фондом создавались коллегиальные органы, состоящие из представителей местных органов власти и заинтересованных предприятий и организаций. Коллегиальные органы принимали решение об использовании средств фонда

Мобилизованные в такие фонды средства направлялись на расходы, связанные:

1) со строительством на кооперативных началах объектов социально-бытового назначения;

2) с увеличением текущих расходов бюджета (за исключением лимитированных расходов), а также для финансирования плановых затрат в случае невыполнения планового размера доходов;

3) с перерасходами установленных смет и нормативов.

Создание территориальных внебюджетных фондов в населенных

пунктах содействовало*

• концентрации средств организаций и местных органов на развшпе социально-бытовой инфраструктуры,

• усилению заинтересованности местных органов в результатах своей хозяйственной деятельности;

• укреплению финансовых ресурсов местных органов власти, что придавало необходимую устойчивость их финансовой базе при выполнении возложенных на них функций и плановых задач;

• более эффективному использованию материальных и финансовых ресурсов нашего общества,

• усилению экономической связи местных органов с организациями, расположенными на подведомственной им терри-

• освобождению предприятий от выполнения не свойственных им функций по развитию местного хозяйства,

• расширению финансовых возможностей местных органов для ликвидации диспропорции между производственной и непроизводственной сферами и диспропорции внутри инфраструктуры;

• росту влияния местных органов власти на развитие отдельных отраслей инфраструктуры, повышение технического уровня подведомственных предприятий, организаций и учреждений, что создавало необходимые условия для их динамичного раз-

• повышению уровня обслуживания и совершенствованию услуг, оказываемых населению

Однако к середине 1990-х годов в связи с тем, что центральные органы власти утратили контроль за формированием и использованием территориальных внебюджетных фондов, было принято решение о их ликвидации и включении всех мобилизуемых в эти фонды средств в бюджеты в виде целевых бюджетных фондов.

Обоснованием этих мер было ослабление контроля со стороны финансовых органов за использованием средств внебюджетных фондов и ссылка на отсутствие в международной практике таких фондов.

Местным финансовым и контрольным органам следует выполнять возложенные на них обязанности, в том числе по контролю за формированием и использованием внебюджетных фондов. Ведь случаи нерационального использования бюджетных средств или их хищения не являются поводом для ликвидации бюджетов

Несостоятельна была и ссылка на отсутствие международной практики. Практически во всех странах, где имеются спонсоры, меценаты, физические и юридические лица, помогающие своими средствами согражданам, формируются различные внебюджетные фонды, в том числе благотворительные, специальные, культурные и т.д.

Нецелесообразно и включение внебюджетных фондов в состав территориальных бюджетов в качестве целевых фондов. Обоснованием этого служит следующее обстоятельство. В условиях, когда невозможно формирование территориальных бюджетов по принци- пу «один бюджет — один налог», когда территориальные налоги по объему мобилизуемых средств незначительны, неизбежна помощь территориальным бюджетам из вышестоящих бюджетов.

В этих условиях включение внебюджетных фондов в состав территориальных бюджетов автоматачсски вело к снижению объема помощи из вышестоящих бюджетов. Это приводило к снижению активности территориальных органов власти по изысканию дополнительных доходов. Юридические и физические лица также не будут заинтересованы из-за обезличенное») пожертвований в передаче своих средств территориальным органам власти. Страдать от этого будет население, не получающее дополнительного объема услуг бюджетных организаций.

Ресурсы, поступающие в территориальные бюджеты в виде добровольных взносов юридических и физических лиц, были, есть и будут во все времена и во всех странах. В нашей стране еще до Октябрьской революции 1917 г. такие ресурсы передавались меценатами городам в виде построенных медицинских, образовательных и культурных объектов. Например, в Москве такими объектами были больница Солодовникова, Университет им Шанявского, созданный на средства Морозовых, картинная галерея Третьякова и многие другие.

До начала 1990-х годов сверхбюлжетные ресурсы главным образом в виде материальных ценностей н стоимости выполненных работ передавались местным Советам предприятиями, шефствующими не только над отдельными социальными объектами, но и над конкретными территориями (районами, поселками, деревнями). Проведенные нами в середине 1980-х годов обследования ряда городов СССР показали, что стоимость переданных городским советам материальных ценностей и произведенных работ составляла более 40% объема ресурсов, выделенных из городских бюджетов на городское хозяйство^[25]

Во всех странах существуют юридические и физические лица, передающие добровольные взносы на развитие населенных пунктов. В США. Англии, Франции. Германии и тл. есть меценаты — физические и юридические лица, есть общественные фонды, за счет средств которых проводятся большие ріс ходы на общественные нужды. Эти средства поступают в территориальные внебюджетные фонды, а затем используются на строительство общественных объектов, их оснащение, на оказание помощи малоимущим и т.д.

По мере развития экономики в нашей стране, роста ВВП, увеличения числа лии с высокими доходами будут увеличиваться возможности ДЛЯ меценатства.

Таким образом, внебюджетные фонды в различных формах должны функционировать в системе местных финансов.

Контрольные вопросы

I. Каково назначение и социально-экономическая сущность внебюджетных специальных фондов?

2 Охарактеризуйте назначение Пенсионного фонда РФ. порядок формирования и использования его средств

3. Каков порядок формирования и использования средств Фонда социального страхования⁹

4. Какова роль Фонда обязательного медицинского страхования в финансировании здравоохранения?

5. Как распределены функции между федеральным и территориальными фондами ОМС⁹

6. Перечислите источники формирования федерального и территориальных фондов ОМС.

7 Дайте характеристику территориальным внебюджетным фондам