Управление общественными финансами: сущность и функции
Управление финансами — это система форм, методов и приемов, с помощью которых осуществляется управления денежным оборотом и финансовыми ресурсами
В процессе управления финансами органами управления осуществляются следующие функции'
• финансовое планирование,
• оперативное управление финансами;
• финансовый контроль.
Финансовое минирование предусматривает составление среднесрочных и текущих планов образования и использования финансовых ресурсов В управлении общественными финансами осуществляется составление долгосрочных финансовых планов, сводных финансовых балансов, перспективных финансовых планов, проектов бюджетов, смет доходов и расходов бюджетных организаций
Оперативное управление финансами включает комплекс действий по исполнению плановых заданий, связанных с формированием финансовых ресурсов и финансовым обеспечением мероприятий, предусмотренных плановыми документами.
Финансовый контроль предусматривает проверку законности, правильности образования денежных средств, их эффективного и целевого использования
Управление финансами находится в тесной связи с проводимой государством финансово-бюджетной политикой, с действующим финансовым механизмом
В связи с переходом к рыночным отношениям, приватизацией государственной собственности изменился финансовый механизм
Это нашло выражение прежде всего в переводе взаимоотношений между государством и приватизированными предприятиями на налоговую основу.
Изменились межбюджетные отношения. Территориальные бюджеты (региональные, местные) получили большую самостоятельность, в первую очередь в сфере расходования средств. Территориальные органы власти стали самостоятельно определять направления использования бюджетных ресурсов
Были внесены изменения в формирование территориальных бюджетов. В вышестоящих бюджетах (федеральном, региональных) были созданы фонды финансовой помощи, нз которых в нижестоящие бюджеты стали поступать трансферты, размер которых определяют по единой методике, учитывающей налоговый потенциал и численность населения территорий.
Бюджетный дефицит все в большей мере стал покрываться не за счет ресурсов Банка России, а на основе выпуска государственных ценных бумаг С организацией фондового рынка изменился порядок перераспределения средств субъектами хозяйствования.
Это стало возможным на основе эмиссии корпоративных ценных бумаг и их продажи и покупки на фондовых биржах.С созданием частных страховых компаний в стране стали функционировать страховой рынок и частные страховые фонды
Из государственного бюджета были выведены средства социального страхования и созданы государственные социальные внебюджетные фонды (пенсионный, обязательного медицинского страхования, социального страхования).
Существенные изменения произошли в управлении финансами. Были созданы новые финансовые и контрольные ведомства (Федеральная налоговая служба. Счетная палата и др)
Все это не могло не отразиться на процессе управления финансами Этот процесс осущест&чяется в первую очередь учреждениями, относящимися к представительным и исполнительным органам власти.
Представительными органами власти, участвующими в процессе управления общественными финансами, являются государственная, республиканские, краевые, областные, городские, районные думы, депутаты которых рассматривают, утверждают бюджеты, контролируют ход их исполнения
Исполнительные органы власти в лице Правительства РФ, территориальных администраций и подведомственных им функциональных подразделений организуют составление и исполнение территориальных бюджетов, формирование внебюджетных фондов, веление финансовой отчетности по исполнению бюджетов, смет бюджетных учреждений, заслушивают отчеты о ходе и исполнении бюджетов, а в лице финансовых органов ведут контроль за эффективным использованием бюджетных средств.
14.1.