14. Внебюджетные фонды

Сущность и необходимость внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение.

В финансовой системе РФ государственные внебюджетные фонды возникли в соответствии с Законом РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР”. Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления.

Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют строго целевое назначение. Обычно наименование фонда отражает направление использования средств.

Благодаря внебюджетным фондам у государства появляются дополнительные средства для вмешательства в экономические процессы, в некоторых случаях внебюджетные фонды могут использоваться для покрытия дефицита государственного бюджета.

Внебюджетные фонды подразделяются на социальные и экономические.

В состав государственных социальных внебюджетных фондов Российской Федерации входят: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ. Эти фонды аккумулируют средства для реализации социальных гарантий - государственного пенсионного обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказание бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно - курортного обслуживания и пр.

Социальные внебюджетные фонды - самостоятельные финансово - кредитные учреждения, которые организуют мобилизацию и использование средств фондов в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд РФ образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года. Это самый крупный внебюджетный фонд - на его долю приходится почти 75% средств внебюджетных социальных фондов. Расходы на пенсионное обеспечение - это самый объемный поток социальных трансфертных платежей в Российской Федерации.

Основной задачей Пенсионного фонда РФ как самостоятельного финансового учреждения является аккумуляция страховых взносов и расходование средств фонда в соответствии с действующим законодательством.

Уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ носит обязательный характер, они относятся к числу первоочередных платежей и включаются в себестоимость продукции (работ, услуг). Основными источниками образования Пенсионного фонда являются страховые взносы работодателей.

Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных организациях средства на выплаты работникам за истекший месяц. Этот срок устанавливается не позднее 15-го числа месяца, за который исчислены страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров. Страховые взносы в Пенсионный фонд начисляются на все виды заработка (дохода) в денежной или натуральной форме независимо от источника их финансирования, в том числе штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы. Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд, утверждает Правительство РФ.

В доходы ПФР кроме обязательных взносов поступают также: средства федерального бюджета, направляемые через ПФР на целевое финансирование выплаты государственных пенсий и пособий; средства Фонда социального страхования РФ; свободные средства Государственного фонда занятости населения РФ; средства, возмещаемые Государственным фондом занятости населения РФ по расходам на выплату досрочных пенсий безработным гражданам; доходы от обслуживания счетов Пенсионного фонда РФ банками; пенни и финансовые санкции; добровольные взносы юридических и физических лиц.

Средства ПФР направляются на выплату государственных пенсий (по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца); пенсий по инвалидности, военнослужащим; компенсации пенсионерам; материальной помощи престарелым и инвалидам; пособий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям, на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита; пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС. За счет средств ПФР финансируются различные про­граммы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей; осуществля­ются единовременные денежные выплаты,

В настоящее время в Российской Федерации используется так называемая распределительная система пенсионного обеспечения. Её суть заключается в следующем: взносы, собираемые сегодня с работающего населения, идут на выплаты пенсионерам. Такой механизм называют механизмом солидарности поколений, так как те, кто сегодня содержат пенсионеров, сами в старости окажутся на содержании следующего поколения. Неэффективность распределительной системы особенно ярко проявляется на фоне современной демографической ситуации в нашей стране и в мире в целом.

Современные пенсионные реформы предполагают создание так называемых накопительных пенсионных систем. При такой системе взносы, аккумулирующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются на лицевых счетах в соответствующем пенсионном фонде (возможно в сберегательном банке). Деньги последними учреждениями инвестируются и приносят доход до тех пор, пока плательщик не вышел на пенсию. Все сбережения плательщика и весь инвестиционный доход, полученный на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая и обеспечит выплату пенсии. Пожилой человек при данной системе не зависит ни от государства, ни от молодого поколения. В этом случае не может быть пенсионной уравниловки, в то же время экономика получает огромные ресурсы для долгосрочных вложений, накопительный механизм в большинстве случаев сочетается с распределительным, но иногда полностью его заменяет.

По данным Министерства социальной защиты населения РФ, показатель соотношения количества работающих к количеству пенсионеров в России постоянно уменьшается. Прогнозные оценки на следующие четыре десятилетия показывают, что число лиц в возрасте 60 лет и старше увеличится при одновременном существенном снижении за этот период численности людей трудоспособного возраста. В такой ситуации при распределительной системе в будущем придется либо сокращать пенсии, либо увеличивать взносы каждого трудоспособного человека в пенсионный фонд.

Пенсионная реформа в дол­госрочной перспективе предусматривает переход от действующей распределительной к смешанной системе пенсионного обеспечения, которая будет включать в себя:

• государственное пенсионное страхование, по которому выплата пен­сий осуществляется в зависимости от страхового (трудового) стажа, суммы уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования. Финансируется государственное пенсионное страхование как за счет текущих поступлений в ПФР, так и за счет средств, полученных от направления части обязательных взносов на накопления;

• государственное пенсионное обеспечение для отдельных категорий граждан, а также для лиц, которые не приобрели права на пенсию по государст­венному пенсионному страхованию, - за счет средств федерального бюджета;

• дополнительное пенсионное страхование (обеспечение), осуществляе­мое за счет добровольных взносов работодателей и работников, а в случаях, ус­тановленных законодательством РФ, обязательных страховых взносов.

Государственный фонд социального страхования. Государственный фонд социального страхования призван способствовать материальному обеспечению лиц, которые по каким – либо причинам не участвуют в трудовом процессе. Фонд действует в соответствии с Указом Президента от 07.08.92 г. и с Положением о Фонде социального страхования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.02.94.

Денежные средства фонда - государственная собственность, они не вхо­дят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет ФСС и отчет о его исполнении утверждается Правительством РФ, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений ФСС, отчеты об исполнении, после рассмотрения правлением ФСС, утверждаются председателем ФСС.

Основные задачи ФСС: обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государ­ственного социального страхования, предусмотренные законодательством; уча­стие в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования; осуществле­ния мер, обеспечивающих финансовую устойчивость ФСС; разработка совме­стно с Министерством труда РФ и Министерством финансов РФ предложе­ний о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное стра­хование; организация работы по подготовке и повышению квалифика­ции специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования; сотрудничество с аналогичными фондами других го­сударств и международными организациями по вопросам социального страхо­вания.

Ресурсное обеспечение ФСС осуществляется с меньшими проблемами, чем у Пенсионного фонда, поскольку 70% ФСС остается в распоряжении плательщиков. Выплата большинства пособий на предприятиях и в организациях в достаточной степени гарантируют финансовую прочность фонда. Вместе с тем привлекательность коммерческого использования временно свободных денеж­ных средств стала одной из причин возникновения неплатежей, в том числе и во внебюджетные социальные фонды.

Средства ФСС образуются за счет:

1) страховых взносов работодателей (предприятий, организаций, учреж­дений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

2) страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в со­ответствии с законодательством;

3) страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному соци­альному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в ФСС;

4) доходов от инвестирования части временно свободных средств ФСС в различные финансовые инструменты (помещение этих средств в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете ФСС на соответствующий период);

5) добровольных взносов граждан и юридических лиц, поступлений иных финансовых средств, не запрещенных законодательством, и других ассигнова­ний из федерального бюджета и прочих доходов.

Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхо­вателями страховых взносов и иных платежей осуществляется ФСС совместно с Государственной налоговой службой РФ, а за правильным и рациональным расходованием этих средств и на предприятиях - ФСС с участием профессио­нальных союзов.

Большая часть выплат из ФСС идет на оплату больничных листов. За время болезни выплачиваются средства в размере средней заработной платы. Основная доля отчислений в социальные фонды ложиться на работодателей, на предприятия. Тарифы установлены одинаковые для всех независимо от состоя­ния условий труда, уровня заболеваемости, других важных факторов, и у рабо­тодателя отсутствует экономическая заинтересованность в снижении страховых рисков и, следовательно, объемов выплат. Соответственно назрели и требуются изменения в системе государственного социального страхования.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Система медицинского страхования была введена Законом РФ “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации” от 28.06.91 г. ? 1499-1 (введен в полном объеме с 1 января 1993 г.). Обязатель­ное медицинское страхование - составная часть государственного социального страхования, оно призвано обеспечить гражданам Российской Федерации рав­ные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предос­тавляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объемах и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

Основные задачи обязательного медицинского страхования (ОМС):

а) обеспечение реализации Закона РФ “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации”;

б) обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан в системе обязательного медицинского страхования;

в) уча­стие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования;

г) разработка и осуществле­ние комплекса мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости систе­мы обязательного медицинского страхования и созданию условий для выравни­вания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации.

Финансовые средства ФОМС находятся в государственной собственности РФ, они не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Финансовые средства ФОМС образуются за счет:

1/ части страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обяза­тельное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых законодатель­ством РФ;

2/ взносов территориальных фондов на реализацию совместных про­грамм, выполняемых на договорных началах;

3/ ассигнований из федерального бюджета на выполнение республикан­ских программ обязательного медицинского страхования;

4/ добровольных взносов юридических и физических лиц;

5/ доходов от использования временно свободных финансовых средств фонда;

6/ нормированного страхового запаса финансовых средств фонда;

7/ поступлений иных финансовых средств, не запрещенных законода­тельством РФ.

Финансовые средства в ФОМС перечисляются предприятиями, организа­циями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Основу доходов Федерального ФОМС составляют страховые взносы -свыше 90 % общего объема доходов.

Средства Фонда обязательного медицинского страхования используются на оплату медицинских услуг, предоставляемых гражданам, финансирование целевых медицинских программ, мероприятий по подготовке и переподготовке специалистов, на развитие медицинской науки, на улучшение материально-технического обеспечения здравоохранения и другие цели. Основная сумма расходов - это субвенции на выравнивание условий дея­тельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования и финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского стра­хования.

Территориальным фондам обязательного медицинского страхования при­надлежит основная роль в финансовом обеспечении здравоохранения террито­рий. Деятельность территориального фонда определена Положением о террито­риальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденным По­становлением Верховного Совета РФ от 24.02.93 г. №4543. В число функций территориального фонда входят аккумулирование средств на обязательное ме­дицинское страхование; учет страховых взносов и платежей, контроль за их полным и своевременным перечислением плательщиками; финансирование программ обязательного медицинского страхования на территории. К функциям территориальных фондов также относятся финансово-кредитная деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования, контроль за рациональным использованием финансовых средств, направляемых на обяза­тельное медицинское страхование граждан.

Финансовые средства территориальных фондов используются для: осуще­ствления финансирования обязательного медицинского страхования; осуществ­ления дотирования филиалов с недостаточным объемом финансовых средств до достижения установленного на территории среднедушевого норматива; форми­рования нормированного страхового запаса; осуществления управленческих функций территориального фонда по нормативу, устанавливаемому исполни­тельным директором по согласованию с правлением территориального фонда в процентах к размеру всех собранных средств; финансирования отдельных ме­роприятий по здравоохранению, взаимно согласованных органами управления здравоохранения и территориальными фондами ОМС.

Финансирование страховых медицинских организаций осуществляется территориальными фондами ОМС по дифференцированным среднедушевым нормативам, рассчитываемым в соответствии с порядком определения средне - душевых нормативов финансирования территориальной программы, а финан­сирование медицинских учреждений - по финансовым нормативам.

Экономические фонды: целевые бюджетные фонды и внебюджетные экономические фонды. Понятие “целевые бюджетные фонды” появилось в 1995 г., когда подоб­ный статус был закреплен за некоторыми ранее внебюджетными фондами, соз­даваемыми в качестве целевого источника финансирования отдельных государ­ственных расходов для избежания межведомственного распыления государст­венных средств и ужесточения государственного контроля за их целевым ис­пользованием. Отдельные внебюджетные фонды именно в этот период стали учитываться в составе бюджетной системы страны, что способствовало консо­лидации определенных денежных средств под контролем фискальных органов государства.

В настоящее время мы выделяем три формы организации государственных финансов: бюджетная, ограниченно бюджетная и внебюджетная.

Целевые бюджетные фонды занимают промежуточную ступень между бюджетом и внебюджетными формами перераспределения средств.

Что общего имеют бюджетные фонды и внебюджетные? Во-первых, целевые источники формирования и, во-вторых, - целевое расходование средств.

Состав целевых бюджетных фондов может быть дополнен (уменьшен) в федеральном бюджете на соответствующий год. В 2001 и 2002 годах в бюджете РФ оставался один целевой бюджетный экономический фонд – Министерства атомной энергетики.

Наряду с общегосударственными, т.е. федеральными и территориальными внебюджетными фондами, существуют отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды.

Среди всех отраслевых внебюджетных фондов значительную долю составляют фонды научно - исследовательских и опытно - конструкторских разработок (НИОКР).

Экономическое содержание внебюджетных фондов НИОКР ограничено перераспределением в рамках отрасли части прибавочного продукта, назначение которого - расширенное воспроизводство.

Во исполнение решения Правительства РФ от 18 декабря 1991 года № 165-р и Постановления Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 604 был установлен порядок формирования и использования внебюджетных фондов финансирования отраслевых и межотраслевых НИОКР и мероприятий по освоению новых видов продукции.

Источником формирования фондов являются средства, предусматриваемые в себестоимости продукции (работ, услуг(, выпускаемой предприятиями, объединениями и организациями.

Указанные средства включаются в себестоимость продукции (работ, услуг) в безусловном порядке. Величина включаемых средств устанавливается единой для всех видов продукции (работ, услуг) в размере 1,5%.

Отчисления в фонды производятся, исходя из установленного размера в процентах к полной себестоимости товарной продукции (работ, услуг).

Средства фондов, формируемые за счет ежеквартальных отчислений предприятий, используются целевым назначением на финансирование научно - технических программ (проблем), исследований и разработок, работ по освоению достижений науки и техники, имеющих важное республиканское и общеотраслевое значение.