Государственные внебюджетные фонды: сущность и функции

В РФ функционируют три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования с территориальными отделениями.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, государственные внебюджетные фонды существуют лишь в социальной сфере. Муниципальных внебюджетных фондов не предусмотрено. Все иные государственные и муниципальные доходы и расходы должны быть централизованы в бюджетах.

Государственные (социальные) внебюджетные фонды

представляют собой целевые централизованные фонды денежных средств, образуемые вне государственных бюджетов для реализации прав граждан на обязательное социальное страхование.

Государственные внебюджетные фонды (далее — фонды) обеспечивают защиту в следующих социальных ситуациях:

• необходимость получения медицинской помощи;

• временная нетрудоспособность;

• трудовое увечье и профессиональное заболевание;

• материнство;

• инвалидность;

• наступление старости;

• потеря кормильца;

• смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Фонды являются государственными учреждениями, их имущество и средства находятся в федеральной собственности. Но средства этих учреждений не могут быть изъяты в бюджеты.

Управление фондами осуществляют:

• коллегиальный орган — правление;

• единоличный орган — председатель правления, директор.

Назначение членов правления и директоров фондов осуществляет Правительство РФ и утверждает Государственная Дума РФ.

В субъектах РФ существуют территориальные подразделения фондов (отделения), или территориальные фонды:

• Отделения Пенсионного фонда РФ.

• Отделения Фонда социального страхования РФ.

• Территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Руководителей (управляющие или директора) территориальных подразделений и территориальных фондов, как правило, назначает правление фонда или его директор и утверждают законодательные органы субъекта РФ.

Бюджеты федеральных фондов составляются органами управления фондов, представляются Правительством РФ на рассмотрение Государственной Думой РФ вместе с проектом бюджета и утверждаются в форме закона.

Бюджеты территориальных фондов составляются их органами управления, представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных органов субъектов РФ вместе с проектами соответствующих бюджетов и утверждаются в форме закона. Территориальные подразделения фондов работают по смете, утверждаемой органами управления фонда.

Отчеты об исполнении бюджетов федеральных и территориальных фондов утверждаются в таком же порядке.

Исполнение бюджетов федеральных и территориальных фондов осуществляет федеральное казначейство.

Контроль за исполнением осуществляют контрольные органы соответствующего уровня бюджетной системы.

6.3.