Какие виды, формы и методы используются в национальной системе финансового контроля?

В состав национальной системы финансового контроля в зависи­мости от субъектов, его осуществляющих, включают три подсистемы:

• общегосударственный финансовый контроль, подразделяю­щийся на государственный (федеральный и региональный) и муни­ципальный финансовый контроль.

• внутрихозяйственный финансовый контроль в составе корпо­ративного и не корпоративного контроля. Контроль проводится эко­номическими и финансовыми службами организаций (предприятий), его целью является контроль итогов хозяйственной и финансовой деятельности хозяйствующих субъектов;

• общественный контроль, осуществляемый неправительствен­ными организациями. Объект контроля зависит от стоящих перед ними задач. Рыночная экономика обусловила появление новых форм общественного контроля, например, контроля коммерческих банков за финансовым состоянием предприятий-клиентов;

• аудит как подсистему независимого контроля в форме общего и банковского аудита. Контроль проводят аудиторские фирмы, соот­ветствующие службы коммерческих банков.

Государственный контроль играет ведущую роль в составе нацио­нальной системы финансового контроля. Как отмечалось выше, он помогает обеспечить проведение в стране единой финансовой, кре­дитной, денежной политики, защиту интересов государства и его граждан. Он представляет собой контроль за: образованием и ис­пользованием всех государственных средств, независимо от того, в какой форме они существуют (бюджетной или иной); деятельно­стью органов власти, на которые возложено практическое проведе­

ние финансовой, бюджетной, кредитной, денежной, налоговой и валютной политики; законностью привлечения и использования средств юридических и физических лиц кредитными и иными орга­низациями, которым государство предоставило такое право.

В этих целях проверяются своевременность и полнота образова­ния государственных средств, их сохранность, эффективность и целе­вое использование, финансовые результаты использования государ­ственного имущества, правильность и эффективность использования кредитных ресурсов, предоставленных государством или под гаран­тии государства.

Контроль осуществляется также за организацией денежного об­ращения и рынка ценных бумаг, прохождением государственных средств в этой сфере, законностью предоставления от имени государ­ства финансовых льгот и преимуществ и их использованием, обосно­ванностью и правомерностью действий кредитных организаций по привлечению и использованию средств юридических и физических лиц. Сюда же относятся проверка исполнения международных фи­нансовых обязательств и состояния государственного внутреннего и внешнего долга, проведение финансовых экспертиз проектов зако­нодательных и иных нормативных актов, влияющих на формирова­ние и использование государственных средств или предусматриваю­щих расходы, покрываемые за счет таких средств.

По результатам государственного финансового контроля прини­маются меры к обеспечению возврата незаконно использованных средств и поступлению доходов от использования в соответствующие бюджеты.

Важной составной частью финансового контроля является ауди­торская деятельность. Эта разновидность финансового контроля рождена потребностями рыночной экономики и осуществляется в

интересах участников рыночных отношений.

Цель аудита - выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности организации и индивидуальных пред­принимателей и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству РФ. Аудит осуществляется в соответствии с Феде­ральным законом «Об аудиторской деятельности», другими феде­ральными законами и нормативно-правовыми актами по проведе­нию аудиторской деятельности. Закон предусматривает обязатель­ность контроля качества работы аудиторских организаций и инди­видуальных аудиторов.

квалификационных аттестатов и лицензий на право осуществления аудиторской деятельности.

Аудиторская проверка может быть обязательной и инициативной. В любых случаях она оформляется договором оказания аудиторских услуг. Обязательный аудит может проводить только аудиторская ор­ганизация (фирма).

Обязательной ежегодной аудиторской проверке в РФ подлежат банки и другие кредитные организации, страховщики, товарные и фондовые биржи, инвестиционные фонды, государственные вне­бюджетные фонды, фонды, источником образования средств кото­рых являются добровольные отчисления физических и юридических лиц и т. д. При проведении обязательных аудиторских проверок аудиторская организация обязана страховать риск ответственности за нарушение договора.

По времени проведения финансовый контроль подразделяется на три основные группы:

• предварительный финансовый контроль осуществляется до со­вершения финансовых операций и имеет большое значение для пре­дупреждения финансовых нарушений; он предусматривает на макро­уровне оценку обоснованности финансовых прогнозов и программ в процессе составления, рассмотрения и утверждения бюджетных планов всех уровней, смет внебюджетных фондов; на микроуровне - оценку обоснованности финансовых разделов бизнес-планов хозяй­ствующих субъектов, финансовых планов и смет некоммерческих ор­ганизаций и бюджетных учреждений;

• текущий (оперативный) финансовый контроль проводится в момент совершения финансовых, денежных операций в целях пре­сечения злоупотреблений при получении и расходовании средств, со­блюдения финансовой дисциплины и своевременности осуществле­ния расчетов. Он проводится в основном бухгалтерскими службами предприятий и организаций;

• последующий финансовый контроль проводится путем анализа и ревизии финансовой и бухгалтерской отчетности по окончании от­четного периода, главная цель - оценить результаты финансово­хозяйственной деятельности, эффективность осуществления финан­совой стратегии и политики.

По степени охвата данных финансовый контроль может быть пол­ным (комплексным, сплошным) или частичным (тематическим, вы­борочным).

По срочности финансовый контроль подразделяется на плановый и внеплановый.

По характеру материала, на основе которого осуществляется фи­нансовый контроль, различают документальные и фактические про­верки.

Наконец, по методам проведения, то есть в зависимости от прие­мов и способов осуществления, финансовый контроль делится на проверки, обследования, анализ, ревизию.

Проверки проводятся на основе отчетной документации, балансо­вых и расходных документов. В процессе проверок рассматриваются отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения негативных последствий.

Обследования, в отличие от проверок, охватывают более широкий спектр финансово-экономических показателей субъектов в целях определения их финансового состояния и перспектив развития. Обследования могут осуществляться с проведением контрольных обмеров выполненных работ, расходов материалов, топлива, энергии. Для качественного осуществления обследования могут проводиться также опросы, анкетирование, инспекции.

Анализ финансовой деятельности предполагает детальное изуче­ние периодической или годовой финансовой отчетности с целью об­щей оценки результатов деятельности, оценки финансового состоя­ния и обеспеченности собственным капиталом, эффективности его использования. Анализ может быть системным и пофакторным.

Ревизия - это наиболее распространенная форма финансового контроля. В условиях современной России ревизия продолжает оста­ваться наиболее эффективным и достоверным методом финансового контроля.

Полная комплексная ревизия включает следующие проверки:

• операции с денежными средствами;

• расчетные и кредитные операции;

• расчеты с бюджетом и внебюджетными фондами;

• правильность планирования и расходования средств на содер­жание бюджетных учреждений, формирования и использования ими внебюджетных средств;

• сохранность основных средств и нематериальных активов и операций с ними;

• инвестиционные операции;

• расчеты по оплате труда и начисления налогов;

• формирование себестоимости продукции (работ, услуг);

• формирование финансовых результатов;

• организация и состояние бухгалтерского учета и внутреннего (ведомственного) контроля.

2.6.