Какие принципы лежат в основе организации финансового контроля?

К общим принципам финансового контроля, способствующим ре­шению его задач, относятся: законность, объективность, независи­мость, разграничение функций и полномочий между различными ор­ганами финансового контроля, подотчетность органов финансового контроля создающим их органам власти или собственникам, глас­ность.

Законность - правовая основа существования общества и функци­онирования государства. Как принцип финансового контроля закон­ность означает, прежде всего, что содержание контроля определяется Конституцией страны, законодательными и другими документами, посредством которых осуществляется правовое регулирование фи­нансовых, денежных, валютных, кредитных отношений, банковской деятельности. Полномочия контрольных органов также устанавли­ваются законом и конкретизируются нормативно-правовыми актами, принимаемыми в развитие законов.

Законность финансового контроля с точки зрения общества про­является в том, что документы, создаваемые органами контроля по результатам проверок, имеют юридическое значение для всех участ­ников финансовых отношений, для организаций, властных структур, судебных органов. По ним судят о результатах использования тех или

иных средств, правомерности действий юридических лиц, оценивают состоятельность собственников, возможность взаимодействия с ними.

Принцип объективности предполагает, что финансовый контроль строится строго на фактической и документальной основе, имеет де­ло с отчетными данными о финансовой деятельности объекта кон­троля, составленными и утвержденными в установленном порядке, оценивает их всесторонне и объективно. Принцип объективности определяет высокие требования к подготовке и компетенции работ­ников контрольных органов.

Независимость финансового контроля гарантируется Конститу­цией и соответствующими законами. Она состоит, прежде всего, в том, что органы контроля, их руководители и работники должны быть максимально ограждены от возможного влияния на результаты их деятельности со стороны проверяемых.

Принцип разграничения функций и полномочий связан с тем, что в развитых странах задачи финансового контроля решают обычно несколько органов. Поэтому важно, чтобы они не дублировали друг друга и не загружали проверками одни и те же объекты, обеспечива­ли большую полноту контроля. Для этого органы финансового кон­троля координируют свои действия в установленном законом поряд­ке или по согласованию между собой. Предусматриваются также воз­можности использования в интересах общества и государства одними органами результатов проверок других органов.

Говоря о принципе подотчетности, надо иметь в виду, что государ­ственная власть, как правило, делится на законодательную и исполни­тельную. Соответственно в каждой ветви власти могут быть созданы свои органы финансового контроля, чем и определяется их подотчет­ность. Существуют ведомственные органы финансового контроля, ко­торыми, естественно, руководят сами ведомства. В большинстве разви­тых стран есть орган финансового контроля, который имеет статус высшего или фактически является таковым. Таким органом является обычно общегосударственная Счетная палата, в деятельности которой принципы контроля реализуются с наибольшей полнотой.

Принцип гласности предполагает, что результаты финансового контроля должны быть общедоступны. Доступность, если речь идет о государственных средствах, обеспечивается обычно двумя спосо­бами: представление докладов контрольных органов соответству­ющим структурам для обсуждения и принятия мер по устранению нарушений и публикацией результатов ревизий и проверок в от­крытой печати.

2.5.