§ 1. Понятие финансового контроля, его принципы

политику, обеспечить выполнение социально-экономических программ,

не располагая финансовыми ресурсами, а также не осуrnествляя

соответствующий контроль за законным их формированием и

расходованием.

Существование финансового контроля объективно обусловлено

наличием контрольной функции, присущей финансам.

инструментом форм11рования и использования денежных доходов и

Фондов, они объективно отражают ход распределительного процесса.

Названная функция проявляется в контроле за распределением

валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходованием

их по целевому назначению.

В условиях перехода на рыночные отношения финансовый контроль

направлен на обеспечение динамичного развития общественного

и частного производства. Он охватывает производственную и не-

103

Раздел l Финансовая деятельность и финансовое право

производственную сферы, нацелен на повышение экономического

стимулирования, рациональное и бережливое расходование материальных,

трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение

непроизводительных расходов и потерь, пресечение расточительности,

бесхозяйственности.

Контрольная функция финансов проявляется через многогранную

деятельность государственных органов и органов местного

самоуправления. Финансовый контроль охватывает своим воздействием

общественные отношения, возникающие в сфере финансовой

деятельности, т.е. в процессе создания, распределения и использования

опреДеленных фондов денежных средств.

Финансовый контроль- это контроль за финансовой и хозяйственной

деятельностью хозяйствующих субъектов, что не исключает,

а предполагает необходимость осуществления других видов контроля

за хозяйственной деятельностью. Он охватывает комплекс тех

хозяйственных ____________отношений, от которых зависят размеры фондов денежных

средств и эффективность их использования.

Финансовый контроль- это регламентированная нормами права

деятельность государственных, муниципальных, общественных

органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке

своевременности и точности финансового планирования, обоснованности

и полноты.

денежных средств, правильиости и эффективности их использования.

Финансовый контроль является важнейшим средством обеспечения

законности в финансовой и хозяйственной деятельности. Он

призван предупреждать бесхозяйственность и расточительность, выявлять

факты злоупотреблений и хищений товарно-материальных

ценностей и денежных средств.

Значение финансового контроля особенно повышается в условиях

рыночной экономики.

Действенность финансового контроля, осуществляемого различными

субъектами (органами государственной власти, местного

самоуправления, аудиторами, аудиторскими фирмами), в значительной

степени зависит от их взаимодействия.

Финансовому контролю как неотъемлемой части финансовой

деятельности присущи те же принципы, на которых строится ее

104

Глава V. Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации

осуществление и которые законодательно закреплены в Конституции

РФ и иных нормативных правовых актах.

Принцип законности в финансовой деятельности выражается

в том, что весь процесс создания, распределения и использования

фондов денежных средств детально регламентируется нормами

финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью

применеимя к правонарушителям мер государственного

принуЖдения. Невыполпение предписаний законодательных и иных

нормативных актов о порядке формирования, распределения и использования

фондов денежных средств может повлечь нестабильность

в финансовых отношениях, необеспеченность финансовыми

ресурсами разнообразных утвержденных государственных программ

в различных сферах обшественной жизни и другие отрицательные

последствия.

Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности

проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе

и с помощью СМИ, содержания проектов различных финансовоплановых

актов, припятых отчетов об их выполнении, результатов

проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д.

Принцип федерализма в финансовой деятельности проявляется

в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции

Российской Федерации и субъектов Федерации в области финансов.

Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской

Федерации находятся финансовое, валютное, кредитное регулирование,

денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный

бюджет, федеральные налоги и сборы.

Федерации и субъектов Федерации отнесено установление

общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации

(ст. 72 Конституции РФ).

Принцип плановости в осуществлении финансовой деятельности

означает, что вся финансовая деятельность государства базируется

на основе системы финансово-плановых актов, структура которых,

порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих

нормативных актах.

Основными финансово-плановыми актами являются федеральный

бюджет и бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты,

бюджеты Пенеионного фонда РФ и иных государственных

внебюджетных фондов. Финансово-плановым актом бюджетной

105

Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право

организации является смета, баланс доходов и расходов- финансовотшановый

акт производственных организаций.

Наряду с названными общими принцилами осуществления финансовой

деятельности финансовый контроль строится и на соответствующих

специфических принципах.

Мировое сообщество на основе многолетнего опыта разработало

основные принцилы организации государственного финансового

контроля, к реализации которых стремится каждое современное

цивилизованное государство.• Эти принцилы изложены в Лимской

декларации ИНТОСАИ (международная организация высших контрольных

органов)'. К ним относятся такие универсальные принципы,

как независимость и объективность, компетентность и гласность.

Независимость контроля должна быть обеспечена:

• финансовой самостоятельностью контрольного органа;

• более ____________длительными по сравнению с парламентскими сроками

полномочий руководителей органов контроля;

• закреплением в Конституции РФ их статуса.

Объективность и компетентность подразумевают неукоснительное

соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий

профессиональный уровень работы контролеров на основе

строго установленных стандартов проведения ревизионной работы.

Тhасность предусматривает постоянную связь государственных

контролеров с общественностью и СМИ ..

Из этих базовых принцилов вытекают и другие, имеющие более

прикладной характер, в том числе:

106

• результативность, четкость и логичность предъявляемых контралерами

требований;

• неподкупность субъектов контроля;

• обоснованность и доказательность информации, приведенной

в актах проверок и ревизий;

• превентивность; презумпция не~иновности подозреваемых

в финансовых преступлениях лиц;

См.: Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных

странах.

С.О. Шохина. М., 1998. С. 44. •

Глава V. Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации

• согласованность действий различных контролирующих органов

и др.

Принимая нормативные акты, прямо или косвенно затрагивающие

систему организации финансового контроля, государство должно

ориентироваться на вышеназванные принципы.

Многообразие фИнансового контроля позволяет классифицировать

его на различные виды.