§ 5. Наука финансового права

Зарождение и формирование науки финансового права в Западной Европе.

Наука финансового права возникла из практических потребностей

и проходила перед своим окончательным признанием <<стажи-

См.: Бельский К.С.

с. 34.

См.: Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян А. М. Банковское право Российской Федерации.

Общая часть. М., 1999. С. 388-442.

См.: Финансовое право. Федеральный и региональный аспекты 1 отв. ред. Н.И. Химичева.

М., 2001.

89

Раздел l. Финансовая деятельность и финансовое право

ров:ку>> в составе других наук: государственного и полицейского права,

а также в составе политэкономии и финансовой науки.

Четыре последних столетия, которые пришли на смену Средневековью,

отличаются интенсивным развитием экономических и финансовых

отношений: ростом числа крупных компаний, развитием

банковского дела, ростом промытленных предприятий (мануфактур).

Если для Средних веков характерными фигурами бьmи монах,

феодал и крестьянин, то в XVI-XVII вв. становятся типичными более

энергичные персонажи: купец, владелец мануфактуры, банкир.

Деньги начинают определять поведение людей и государственных

деятелей. Важная роль финансов в жизни государства находит отражение

в работах государствоведов и полицеистов.

Государствоведы первыми начинают в своих работах разрабатывать

проблему государственных финансов. Французский правовед

Ж. Боден (XVI в.) в сочинении <<Шесть книг о государстве>> дает перечень

источников финансовых доходов государства и ставит вопрос

о рациональном налоговом обложении населения 1 •

Английский государствовед Т. Гоббс (XVII в.) полагает, что финансовое

бремя, налагаемое правительством на народные массы,

должно быть оптимальным. Народ в смысле обложения его податями

можно сравнить с овцой, которая <<хочет быть остриженной, но

не ободранной>>2 •

В работе «0 духе законов» французский государствовед Ш.

(XVIII в.), противник абсолютизма, утверждал, что основные

вопросы финансовой политики государства должны решаться в парламенте,

функция же исполнительной власти - исполнять припятые

парламентом финансовые законы3 •

Более детализированно были отражены роль финансов и их регламентация

правом в работах первых европейских специалистов в области

полицейского права, в частности, немецких ученых И. Юсти и

Е. Зонненфельса. Особо следует выделить И. Юсти, к главным тру-

90

См.: Боден Ж Шесть книг о государстве// Антология мировой политической

мысли. м., 1999.

Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского:

в 2 т. Т. 2. М., 1991. С. 191.

См.: Монтескьё Ш.Л. О духе законов 1 сост., пер. и коммент. А.В. Матешук.

м., 1999.

Глава JV. Наука финансового права

дам которого относятся <<Подробное рассуждение о налогах и податях

» (1755) и «Система финансов>> (1766) 1•

Другой крупный палицеист Е. Зонненфельс написал фундаментальное

сочинение <<Основные начала полиции, коммерции и финансов

» (1776)2, в котором наряду с И. Юсти разрабатывал общую

систему государственных финансов и выявлял роль законов в формировании

этой системы. Оба автора стояли у истоков возникновения

науки финансового права в Европе, но они подходили к финансам

и праву с этатистских позиций, т.е. исключительно с точки зрения

интересов государства.

В XVIII в. вышли на научную сцену мыслители, которые несколько

иначе взглянули на роль финансов и права в жизни государства,

рассматривая их более широко, с точки зрения как интересов государства,

так и благосостояния отдельного гражданина.

Позже в этом плане особое значение имела работа знаменитого

английского ученого в области политэкономии А. Смита, который

в работе «Исследования о богатстве народов», защищая финансовые

права отдельного человека, писал: <<Та часть налога, которую

обязано платить каждое отдельное лицо, должна быть определена,

а не изменяться по произволу установителей.

платежа - все это должно быть заранее точно определено и ясно

как для плательщика, так и для всякого стороннего человека» 3 • Понятно,

что инструментом решения поставленной английским политэкономом

проблемы может быть право. А. Смит сыграл большую

роль в разработке финансово-правовых вопросов и наметил

пути отделения от политэкономии и финансовой науки финансового

права.

В XIX в. финансовые отношения в странах Западной Европы

быстро развиваются качественно и количественно, что обусловливает

резкое возрастание правовых норм, регулирующих

эти отношения. Появляются работы, комментирующие финансовое

законодательство, систематизирующие и классифицирующие

Финансово-правовые нормы, обосновывающие и провозглашающие

-----•----------•--~------

См.: Шумпетер Й.А. История экономического анализа: в 3 т. Т. 1 1 пер. с англ.;

nод ред. В. С. Автономова. СПб., 2001.

См.: Там же.

Смит А. Исследования о богатстве народов. М., 1895. С. 248.

91

Раздел l Финансовая деятельность и финансовое право

их как единое целое, объединяющие их в самостоятельную отрасль

права- финансовое право.

С первой половины XIX в. начинается преподавание финансового

права на юридических факультетах английских, французсКих

и немецких университетов, издаются первые курсы лекций и учебники

в этой области научных знаний, образуются кафедры финансового

права. Все это свидетельствовало о появлении на научной и

учебной арене науки финансового права, которую во второй половине

XIX в. в Западной Европе представляли такие ученые, как профессора

Л. Штейн, Г. Еллинек, А. Вагнер. Из них можно выделить

австрийского государствоведа Г. Еллинека, внесшего существенный

вклад в разработку вопросов бюджетного права. Характерным для

него является определение бюджета как централизованного фонда

государства, который создается на основе парламентского закона и

направлен на удовлетворение индивидуальных и национальных интересов

страны'.

В ХХ столетии науку финансового права в Западной Европе представляли

преимущественно французские ученые, из которых следует

отметить Г.

большой специалист по вопросам бюджета и бюджетного права, то

в работах второго центральное место занимали проблемы налогов, а

также проблема уклонения от уплаты налогов.

Развитие науки финансового права в Российской империи. Возникшие

при Петре 1 связи с западными странами послужили основой, на

которой зародилась русская финансовая мысль. Наиболее видным

ее представителем в Петровскую ;шоху был И.Т. Посошков (1652-

1726). Посошков в своем гла~ном сочинении <(Книга о скудости и

богатстве» одной из причин <(скудости» страны называл неудовлетворительное

состояние торговли и финансов, непродуманное податное

обложение. «Худой тот сбор, - говорит ____________Посошков, - который казну

царю собирае~ и людей разоряет». Рассуждения Посошкова относятся

к экономике, но вместе с тем он подчеркивает значение <(праведных

законов>> в хозяйственных отношениях3 .

92

См.: Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 2004.

См.: Жез Г. Общая теория бюджета. М., 1930.

См.: Посошков И. Т. Книга о скудности и богатстве. М., 1911.

Глава IV. Наука финансового права

Важную роль в развитии русской финансово-правовой мысли

сыграли сочинения и записки видных государственных деятелей

первой половины XIX в. Н.С. Мордвинова и М.М. Сперанского.

Н. С. Мордвинов в ряде работ, посвященных вопросам государственного

бюджета, денежного обращения и кредита, обосновал необходимость

широкой банковской деятельности в стране и теоретически

способствовал расчистке пути для развития буржуазных отношений

в России 1 •

М.М. Сперанский в написанной им в 1810 г. записке <<План

финансов» предлагал придать государственному бюджету законодательный

характер, подушные подати заменить подоходным налогом,

создать центральный банк и выпустить кредитные деньги

в целях развития промышленности, торговли и сельского хозяйства2.

План был одобрен Государственным Советом, но не был проведен

в жизнь из-за противодействия консервативных дворянских

кругов.

Важное место в жизни экономической и финансовой мысли

в России принадлежит Н.И. Тургеневу (1789-1871), общественному

деятелю, писателю, автору работы <<Опыт теории налогов», изданной

в 1818 г. и положившей начало русской финансовой науке3 •

Книга Н. И. Тургенева имела огромный успех, так как русская читающая

публика бьша подготовлена к ее выходу чтением работ А. С мита,

идеи которого распространялись в России в первые десятилетия

ХIХв.

30-40-е гг. XIX в. - время, когда финансовая наука и финансовое

право на основе принятого в 1835 г. Устава императорских российских

университетов входят в учебные программы, а на юридических

факультетах создаются кафедры законов о государственных

повинностях и финансах, переименованные в 60-е гг. в кафедры финансового

права.

См.: Мордвинов Н.С. Некоторые соображения по предмету мануфактур в России

и о тарифе. СПб., 1833; Он же. Избранные произведения. М., 1945; Карамава

О.В., Семенкова Т.Г. История русской экономической мысли: в 5 ч. Ч. 2. М.,

1998.

См.: У истоков финансового права: сб. 1 под ред. А.Н. Козырина. М.,.1998.

См.: Там же.

93

Раздел l Финансовая деятельность и финансовое право

В 40-60-е rr. XIX в. известными становятся профессора финансового

права Н.Я. Горлов, ЕГ. Осокин, Ф.Б. Мильгаузен. Работа

Е.Г. Осокина <<Несколько спорных вопросов по истории русского

финансового права» 1 была первой в России книгой, использовавшей

понятие «финансовое право» и способствовавшей вхождению в русский

юридический словарь этого понятия. Профессор Московского

университета Ф.Б. Мильгаузен издал в 1865 г. учебное пособие

<<Финансовое право»2 , представлившее собой курс лекций, в котором

трактавались вопросы правового регулирования бюджетных, налоговых

и банковских отношений.

Период после отмены крепостного права до событий 1917 г. бьm

наиболее плодотворным в истории отечественной науки финансового

права. В 80-е rr. XIX в. образуются кафедры финансового права

в Московском, Казанском и Новороссийском университетах.

В 1882-1883 rr. профессор Петербургского университета В.А. Лебедев

опубликовал труд <<Финансовое право>>, представливший собой

наиболее обстоятельный курс финансового права и переведенный на

основные западноевропейские языки. В работе подробно анализируются

промысловый налог, таможенное право, финансовое управление,

кассовое устройство3 •.

В конце XIX - начале ХХ вв. издаются сочинения по финансовому

праву Д.М. Львова, В.Г. Яроцкого, И.И. Янжула, С.И. Иловайского,

Э.Н. Берендтса, И.Х. Озерова. Особо следует сказать о работе

Э.Н. Берендтса «Русское финансовое право>>, в которой автор

разграничивает науку финансового права и науку государственного

хозяйства4 • Первая изучает правовые нормы, которые лежат в основе

финансовой деятельности государства как деятельности законной, а

не произвольной.

Большой вклад в науку финансового права внесли труды И.Х. Озерова,

выдающегося русского ученого в области финансов и финансового

права, возглавлявшего в 1898-1917 rr. кафедру финансового

права Московского университета и продолжавшего преподаватель-

94

См.: Осокин Е.Г. Несколько спорных вопросов по истории русского финансового

права// Юридический сборник Д.И. Мейера. Казань, 1855.

См.: Милыаузен Ф.Б. Финансовое право: конспект лекций. М., 1865.

См.: Лебедев В.А. Финансовое право: учебник. М., 2000.

См.: Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. СПб., 1914.

Глава IV. Наука финансового права

скую работу в СССР до конца 1920-х гг. В своих основных работах

<<Подоходный налог в АнглиИ>> 1 и «Финансовое право»2 И.Х. Озеров

исследовал проблемы налогового обложения, структуру и формы государственного

бюджета, влияние финансовой системы на процессы

экономического развития страны.

Наука финансового права в СССР. В теоретическом отношении

наука финансового права в СССР развивалась в русле идеологических

марксистских установок и установок коммунистической партии.

В практическом отношении финансовая политика власти ставила

на первое место бюджетные интересы государства, и это обусловило

те задачи, которыми должна была заниматься наука финансового

права, а именно исследовать преимущественно вопросы бюджетного

права.

Первый шаг в этом направлении был сДелан в 1919 г. появлением

работы А.М. Гурвича «Бюджетное право по законодательству

РСФСР>>, в которой содержалась характеристика советского бюджетного

законодательства и, в частности, пятого раздела «Бюджетное

право>>3 Конституции РСФСР. В годы НОJ3ОЙ экономической по-.

литики ____________были изданы работы по бюджетному праву С.А. Котляревского,

М.Д. Загряцкова, Э.Э. Понтовича, С.Д. Крылова.

Особо следует выделить работы С.А. Котляревского <<Бюджет

СССР»\ «Финансовое право СССР>> 5 и <<Бюджет и местные

финансы»6 • Согласно С.А. Котляревскому бюджет есть <<основной

финансовый план государства>>, которому соответствует бюджетфонд.

Анализ С.А. Котляревского охватывает также реальности, которые

складывались в 20-е гг. в советской налоговой системе. Он исследует

прямые и косвенные налоги, их применение в буржуазных

странах и в новом <<рабоче-крестьянском государстве>>.

Большой вклад в развитие науки финансового права в 20-е гг.

ХХ в. внесли работы М.Д. Загряцкова. В книге <<Административно-

См.: Озеров И.Х. Подоходный налог в Англии. Экономические и общественные

условия его существования. М., 1898.

C!v!.: Озеров И.Х. Финансовое право. СПб., 1915.

См.: Гурвич А.М. Бюджетное право по законодательству РСФСР. М., 1919.

См.: КотляревскИй С.А. Бюджет СССР. Л., 1925.

См.: Котляревский С.А. Финансовое право СССР. Л., 1926.

C.-.t.: Котляревский С.А. Бюджет и местные финансы. М., 1926.

95

РаздеЛ /. Финансовая деятельность и финансовое право

финансовое право» Загряцков исследовал административную и финансовую

отрасли права, показав их связь и роль в СССР. Большое

внимание автор уделил также исследованию налогового правоотношения

и субъективных прав налогоплательщика, в частности, права

обжалования незаконных решений финансовых органов 1•

В целом на протяжении 20-х гг. ХХ в. все научные исследования

в области финансового права группировались вокруг бюджетного

права. Однако в опубликованных статьях и монографиях было немало

интересных суждений о налоговом праве, валютном законодательстве,

расчетных отношениях. Ценность этих работ заключалась

в том, что в них еще бьmа самостоятельная мысль авторов, которые

пытались честно исследовать проблемы финансового права применительно

к новым сложившимся обстоятельствам.

В конце 20-х- начале 30-х rr. ХХ в. под видом усиления идеологической

борьбы против троцкистов и бухаринцев начался процесс

активного вмешательства партийного аппарата в различные области

научного знания. Несмотря на проведение в стране финансовых реформ

- кредитной и налоговой, - что создавало базу для развития

финансового законодательства, научные исследования финансового

права почт~ прекратились, а сама дисциплина была <<изгнана•> из

учебных программ вузов.

Только к концу 30-х гг. наука финансового права бьmа реабилитирована,

и финансовое право снова включено в учебные программы

юридических факультетов и институтов. В 1940, 1946 и 1952 rr. выходят

учебники и учебные пособия по финансовому праву, в которых

нашли отражение как реальности сложившейся советской финансовой

системы, так и идеологические установки правящей партии.

Особое место в развитии науки финансового права в это время

принадлежит М.А. Гурвичу, который осуществлял общую редакцию

учебника по финансовому праву 1940 г., а позже, в 1952 г., издал

учебное пособие <<Советское финансовое право», служивШее на

протяжении 50-х rr. учебником для студентов и вузовских преподавателей2.

96

См.: Загряцк:ов М.Д. Административно-финансовое право. М., 1928.

См.: Гурвич М.А. Советское финансовое право: учебник для юрид. вузов. М.,

1952.

Глава IY. Наука финансового права

Смерть И.В. Сталина в 1953 г. и разоблачение Н.С. Хрущевым

его преступлений на ХХ съезде КПСС в известной степени политически

и морально оздоровили обстановку в стране, внесли в цех

•ученых некоторый дух свободы, что способствовало повышению ка::.

чества научных работ, позволяло более объективно анализировать

научные проблемы. Это относилось и к науке финансового права,

которая в 50-80-е гг. ХХ в. бъmа представлена такими видными учеными,

как Е.А. Ровинский, М.И. Пискотин, С.Д. Цыпкин, В.В. Бесчеревных,

Н.И. Химичева, Л.К. Воронова, Л. С. Малокотин и др.

Из работ названных авторов следует отметить монографию

Е.А. Ровинекого «Основные вопросы теории советского финансового

права», в которой нееледовались предмет и система финансового

права, финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения,

определялась финансовая деятельность государства как деятельность

по мобилизации, распределению и использованию общегосударственного

денежного фонда в целях развития народного хозяйства

и повышения материального уровня жизни гражцан 1•

Большая роль в развитии науки финансового права в рассматриваемый

период принадлежала М.И. Пискотину и Н.И. Химичевой.

В монографии «Советское бюджетное право»2 М.И. Пискотни

обосновывает понятие бюджета, рассматривает институты бюджетного

устройства и бюджетного процесса. Профессор Саратовского

юридического института Н.И. Химичева в докторской монографии

<<Субъекты бюджетного права>>3 раскрывает понятие субъектов

бюджетного права как носителей бюджетных прав и обязанностей

в сфере образования и использования бюджета как фонда денежных

средств.

Резюмируя изложенное, следует сказать, что наука финансового

права в СССР, несмотря на чрезвычайно жесткий и идеологический

диктат, что обусловило застой в разработке отдельных вопросов

(эмиссионного, налогового, банковского права), достигла определенных

позитивных результатов.

См.: Ровинекий Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права.

М.,\960.

См.: Пискатин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971.

См.: Химичева Н. И. Субъекты бюджетного права. Саратов, 1979.

97

Раздел l Финансовая деятельность и финансовое право

Благодаря разработке таких теоретических вопросов, как предмет,

система, источникИ финансового права, финансовая деятельность

государства, финансовые акты, система знаний получила

прочную юридическую основу и с теоретической точки зрения оказалась

подготовленной к усвоению и пониманию нового финансового

законодательства, принятого в стране в 90-х rr. ХХ в. К сказанному

следует добавить, что досконально и детально были разработаны

многие вопросы бюджетного права, связанные с понятием бюджета,

бюджетным устройством, бюджетным регулированием и бюджетным

процессом.

Наука финансового права в 90-е rr. ХХ в. и в первое десятилетие

XXI в. Реформирование экономики России, начавшееся на рубеже

80-90-х rr. ХХ в. и нацеленное на переход к рыночным отношениям,

полностью обновило финансовое законодательство и предопределило

несколько приоритетных направлений в исследовании

финансово-правовых явлений.

Первое направление связано с теоретическими работами по догматике

финансового права, в которыхавторы (А.В. Демин1 , М.В. Карасева,

Г.А. Тосунян) исследуют предмет, метод и принципы финансового

права, нормы и финансовые правоотношения, место налогового

и банковского права в системе финансового права, уточняют и

обосновывают финансово-правовые категории понятия.

Из изданных в 90-е гг. ХХ в. теоретических работ наиболее заметной

бьmа книга М.В. Карасевой <<Финансовые правоотношения»2 •

Автор проанализировала понятие, виды, объекты, сутиость финансового

правоотношения и пришла к выводу, что оно может рассмат.,.

риваться как властеотношение, реал:и:зуемое по принципу <<команда

- исполнение».

В работе И.В. Рукавишниковой «Метод финансового права>>

обосновывается положение о том, что концепция единого метода

и отраслевого метода правоного регулирования не исключает друг

друга, а вполне гармонично сочетается, так как первая обозначает

всю систему юридических способов воздействия на поведение лю-

См.: Демин А.В. Финансовое nраво. Предмет, метод, нормы и nравоотношения:

• учеб. пособие. Красноярск, 1998.

См.: Карасева М.В. Финансовые nравоотношения. Воронеж, 1997.

98

Глава IV. Наука финансового права

дей, вторая - тот набор способов, который типичен для данной отрасли

права 1•

Этот перечень можно дополнить монографией Э.Д. Соколовой

<<Правовые основы финансовой системы>>2 , в которой на высоком

теоретическом уровне показана <<системность>> финансовой системы

Российской Федерации и охарактеризованы элементы этой системы.

Наконец, нельзя пройти мимо труда С.В. Запольекого <<Дискуссионные

вопросы теории финансового права>> 3 , в котором автор, по

его словам, приглашает коллег-ученых обсудить актуальные проблемы

предмета и системы финансового права, природу финансовых

правоотношений, институт финансового обязательства и т.д.

Второе направление связано с работами по налоговому праву.

Действующее налоговое законодательство Российской Федерации,

становление которого приходится на начало 90-х rr. ХХ в., возрастание

роли налогов в экономике страны вызвали повышенный интерес

к налоговому праву в юридической науке.

В 90-е rr. ХХ в. и в начале XXI в. издаются работы В.И. Гуреева\

Г. В. Петровой5 , Н.И. Химичевой6 • Затем выходит ряд коллективных

монографических трудов под редакцией А.А. Брызгалина7 , под редакцией

С.Г. Пепеляева8 • Особо следует выделить фундаментальный

(коллективный) учебник по налоговому праву под ред. Ю.А. Крохиной9,

в котором также рассмотрено соотношение норм национального

и международного налогового права.

Важное значение в теории финансового и налогового права имеет

изданная в 2003 г. работа Д.В. Винницкого <<Российское налога-

См.: Рукавишникова И.В. Метод финансового права. М., 2004. С. 61.

См.: Соколова Э.Д. Правовые основы финансовой системы. М., 2006.

См.: Запольекий С.В. Дискуссионные вопросы теории финансового права. М.,

2008.

См.: Гуреев В. И. Налоговое право. М., 1995.

См.: Петрова Г.В. Налоговое право. М., 1997.

См.: Химичева Н.И. Налоговое право. М., 1997.

См.: Налоги и налоговое право: монография 1 под ред. А.А. Брызгалина. М.,

1998.

См.: Налоговое право: монография 1 под ред. С.Г. Пепеляева. М., 2000; Фискальные

сборы: монография 1 под ред. С.Г. Пепеляева. М., 2003.

См.: Налоговое право: учебник 1 под ред. Ю.А. Крохиной. М., 2005.

99

Раздел I. Финан~овая деятельность и финансовое право

вое право», интересная по содержанию и радикальная по выводам.

Концепция автора может быть выражена в двух главных положениях.

Первое: финансовое право как отрасль права- хрупкое сооружение,

имеющее весьма бедную общую (скрепляющую) часть. Второе:

налоговое право как система представляет собой «согласованное,

упорядоченное и единое целое налогово-правоных подотраслей

и институтов>>\ которое, по существу, является самостоятельной отраслью

права.

Третье направление в науке финансового права связано с исследованием

проблем банковского права, что объяснялось формированием

1JЫНочных отношений в стране, отказом государства от монополии

на банковское дело и быстрым ростом числа коммерческих

банков (кредитных организаций). Из вышедших в 90-е гг. ХХ в. трудов

по банковскому праву существенный вклад в развитие науки финансового

права внесли работы Л.Г. Ефимовой2 , Г.А. ТосунянаЗ, монография

Я.А. Гейвандова\ а также работы других ученых.

В названных сочинениях исследуются не только традиционные

темы банковского права (статус Банка России, коммерческие банки,

банковские операции), но и анализируются вопросы, связанные

с выяснением предмета, метода и принципов банковского права, с

характеристикой банковской системы Российской Федерации, определением

в ней места Банка России, с характеристикой банковских

систем и центральных банков развитых стран Запада.

Недостатком названных работ было то, что авторы не проводили

демаркационной линии межд, у публичным и частным банков-

ским правом, забывая, что предметом финансового права является

право публичное. Определенный шаг в этом направлении был сделан

коллективом авторов в монографии <<Банковское право Российской

Федерации». Формулируя определение банковского права, авторы

указывают на то, что банковское право - это «комплекс норм

публично-правовага и частнаправовага характера, направленных

100

ВинницкийД.В. Российское налоговое право. СПб., 2003. С. 286.

См.: Ефимова Л.Г. Банковское право. М., 1994.

См.: Тосунян Г.А. Банковское дело и банковское законодательство. М., 1995.

См.: Гейвандав Я.А. Центральный банк Российской Федерации: монография. М.,

1997.

Глава Jv. Наука финансового права

на регулирование отношений, возникающих по поводу и в процессе

осуществления банковской деятельности» 1• .

После падения <<железного занавеса» в начале 90-х гг. :ХХ в. в российской

науке финансового права стал чаще использоваться метод

сравнительного правоведения. Поэтому можно признать, что изучение

финансового права зарубежных стран, особенно налогового

и банковского права, - еще одно направление в отечественной науке

финансового права в 90-е гг. :ХХ и первые годы XXI вв. С этой

стороны заслуживают внимания учебные пособия А.Н. Козырина2 ,

Г.П. ТолстопятенкоЗ, работы И.И. Кучерова4 •

С принятнем в 1998 г. Бюджетного кодексаРФ в науке финансового

права снова пробудился интерес к бюджетному праву. Из значительного

числа работ по данной проблематике следует выделить

монографические исследования О.И. Бетина5 , Ю.А. Крохиной6 ,

О.В. Болтиновой7, Д.Е. Фадеева8 • Заслуживает внимания коллективная

работа О.Н. Горбуновой, А.Д. Селюкова, Ю.В. Друговой9 •

Следует заметить, что формулировки, используемые в БК РФ,

являются трудными . и для понимания читателем. Следовательно,

одна из задач финансово-правовой науки заключается в объяснении

наиболее сложных понятий, которых в кодексе немало.

90-е гг. :ХХ в. и первое десятилетие :XXI в. ознаменовались выходом

в свет «букета>> учебников по финансовому праву, ответственными

редакторами которых были Е.М. Ашмарина, О.Н. Горбунова,

Банковское право Российской Федерации 1 отв. ред. Е.Ю. Грачева. М., 2008.

С.16.

См.: Козырин А.Н. Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и практики.

М., 1993.

См.: Толстопятенко Г.П. Европейское налоговое право. М., 2001.

См.: Кучеров И. И. Налоговое право зарубежных стран. М., 2003; Он же. Международное

налоговое право. М., 2007.

См.: Бетин О.И. Бюджетный федерализм в России: проблемы регулирования и

управления. М., 1999.

См.: Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2001.

См.: Болтинова О.В. Бюджетный процесс - институт бюджетного права в Российской

Федерации. М., 2008.

См.: Фадеев Д. Е. Бюджетный федерализм: теория и практика. М., 2008.

~Ом.: Горбунова О.Н., Селюков А.Д., дРугова Ю.В. Бюджетное право России. М.,

02.

101

Раздел L Финансовая деятельность и финансовое право

Е.Ю. Грачева, С.В. Запольский, М.В. Карасева, Г.П. Толстопятенко,

Н.И. Химичева и др. Особо следует выделить учебник саратовского

коллектива авторов под редакцией Н.И. Химичевой, который

отличается как своим содержанием, так и дидактическими качествами.

Кардинальные изменения в государственном устройстве страны,

произошедшие 20 лет назад и связанные с переходом к рыночному

хозяйству, постоянные изменения в финансовом законодательстве,

особенно в бюджетном и налоговом, поставили перед финансовоправовой

наукой ряд проблем, относящихся к бюджетному процессу,

институтам эмиссионного и валютного права, бухгалтерского

учета, управления государственными финансами и государственного

контроля за частными финансами. Каждая из названных проблем

осложнилась разразившимся мировым финансовым кризисом, а поэтому

решать их надо комплексно. Каждая из проблем самостоятел,ьна,

но тесно связана с другими.