§ 1. Предмет науки финансового права

жизни выступает в нескольких ролях: как отрасль права, отрасль

юридической науки и одна из учебных дисциплин. '

Под финансовым правом обычно понимается совокупность юридических

норм, определяющих поведение субъектов (граждан, предприятий,

учреждений, общественных объединений, органов исполнительной

власти) в области финансовой деятельности государства.

Но если финансовое право как совокупность юридических норм

предписывает соответствующее поведение (чаще говорят <<регулирует

общественные отношения»), то наука финансового права исследует

нормы финансового права, классифицирует и систематизирует

их, объединяет в правовые институты и представляет в определенной

системе.

Нормы финансового права появились давно.

в Законах Хаммурапи, Русской Правде, Великой хартии вольностей.

В частности, Великая хартия вольностей (1215) следующим образом

сформулировала одну из наиболее ФУНдаментальных финансовых

Норм, запрещая королю взимать налоги без согласия парламента:

77

Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право

«Ни щитовые деньги, ни пособия не должны взиматься в Королевстве

нашем иначе как по общему совету Королевства нашего>> 1 •

Наука ____________финансового права возникла сравнительно недавно. Ее

<<родословная>> в России началась в первой половине XIX в., когда

появились первые работы по финансовому праву русских ученыхюристов

и возникла в Петербургском университете кафедра государственных

податей.

Исследования в области финансового права материализуются

в монографиях, статьях, учебниках и учебных пособиях, а в теоретическом

плане получают выражение в различных научных построениях,

концепциях, определениях. Так, лицам, получившим

юридическое образование, известно определение государственного

бюджета как бюджета-акта и бюджета-фонда.

любого налогового закона складывается из таких элементов,

как нормативное основание, субъект 1;1алога, объект налога,

размеры налога, сроки уплаты и т.д. Тем не менее эти научные положения

необходимо научно обосновать, чтобы придать им авторитетный

характер.

В процессе накопления и обработки знаний о финансовом праве

используются определенные методологические средства, которые

помогают обработке этих знаний, превращению их в систему продуманно

и понятно изложенной информации. К таким средствам,

образующим состав науки финансового права, относятся предмет

науки, методология науки, система науки, научная терминология,

история науки и отраслевая библиография. Названные средства -

постоянные элементы науки, без которых она не может обходиться.

Отмечая многоэлементный характер состава науки финансового

права, нужно подчеркнуть, что основу этого состава образуют такие

элементы, как предмет, методология и система науки.

Предмет науки финансового права. Что же следует понимать под

предметом науки финансового права? В самом понятии «наука финансового

права>> заключен ответ на данный вопрос. Во всяком знании

мы находим направленность на нечто, что в силу этой направленности

является для знания его предметом. Предметом науки финансовоГо

права является действующее финансовое право, знания

об этом праве.

Конституции буржуазных государств Европы. М., 1957. С. 170.

78

Глава IV. Наука финансового права

Однако предмет финансово-правовой науки нельзя понять только

через систему знаний о действуюЩем финансовом праве. Нормативный

подход не дает полного представления о предмете науки, не

может показать широты науки финансового права, обосновать ее методологию,

систему.

Признавая предмет науки единым, следует сказать, что в целом

он складывается из трех основных частей, причем каждая из них

означает часть содержания предмета. К ним относятся знания:

1) о финансово- правовых нормах;

2) финансово-правовых категориях;

3) практике применеимя финансово-правовых норм.

Первой частью предмета науки финансового права, на которую

направлено научное познание, является действующее финансовое

право как совокупность юридических норм.

систематизируются, объединяются в правовые институты и подотрасли:

бюджетное право, налоговое право, банковское (публичное)

право, финансово-контрольное право и т.д. При этом финансовоправовые

нормы и их правовые институты изучаются как явления

одного порядка, составляющие самостоятельную и единую отрасль

в праве, имеющие свою область правового регулирования.

Наряду с нормами финансового права изучаются также по рождаемые

ими финансовые правоотношения, их субъекты. и объекты,

____________юридические факты, виды правоотношений. Достоянием науки

и практики стало подразделение финансовых правоотношений на

бюджетные, налоговые, банковские, финансово-контрольные. Однако

как нормы финансового права, так и финансовые правоотношения

показывают не весь объект познания и не дают полного представления

о предмете науки финансового права.

Не везде, где есть знание финансового законодательства и понимание

финансового права как отрасли права, можно говорить о

науке финансового права. Для науки имеют значение прежде всего

те знания, которf!Iе были приобретены в целях образования ее постоянного

капитала. В финансовом праве к таким знаниям относятся

финансово-правовые категории.

Вторая часть предмета, на которую направлено научное познание,-

финансово-правовые категории типа «государственные финансы>>,

<<федеральный бюджет», <<бюджетный процесс>>, <<финансовая

деятельность государства». В этих понятиях выражено то главное,

79

Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право

сущностное, что характеризует финансовое право в его постоянном

развитии и отражает наука финансового права.

Именно финансово-правовые категории создают устойчивость

данной науки, сохраняют ее целостность, цементируют знания, которые

образуют понимание финансового права как отрасли права. На

основе такой системы связанных и скоординированных между собой

узловых категорий студенты могут не только изучать, но и понимать

финансовое право; преподаватели- читать лекции и вести семинарские

занятия; ученые-специалисты по финансовому праву- формулировать

научные определения, систематизировать материал, писать

учебники и монографии.

Третьей частью предмета науки финансового права являются

<<опытные знания», т.е.

норм финансового права, правоприменительной деятельностью финансовых

органов: Минфина России и его органов на местах, федеральных

служб, находящихся в его ведении, ЦБ РФ и его звеньев

в субъектах Российской Федерации, аудиторских фирм и т.д. •

Наука финансового права изучает действующее финансовое законодательство,

но не абстрактно- только по книгам и кодексама

в тесной связи с жизнью граждан-налогоплательщиков, с работой

финансовых органов государства. Посредством такого сличения действующего

финансового законодательства с жизнью, бытом народа,

с финансовой д~ятельностью органов государства всех трех ветвей

власти специалисты по финансовому праву могут выявить ненадобность

тех или иных норм финансового права и тем содействовать их

отмене или изменению, заметить пробелы в законодательстве и указать

на необходимость новых, дополнительных норм.

Все охарактеризованные части предмета науки финансового права

взаимосвязаны, а поэтому система накопляемых данной наукой

знаний отличается высокой степенью единства. При этом важно

подчеркнуть познавательную первичность финансово-правовых категорий

и вторичность действующего финансового права.

Финансово-правовые нормы составляют непосредственный, сегодняшний

материал науки финансового права, но свой настоящий

смысл эти нормы получают благодаря тому, что вырастают, подобно

листьям на ветвях дерева, из общих категорий, на которых держатся

и исчезают. Нельзя понять и подвергнуть толкованию финансовоправовые

нормы без помощи финансово-правовых категорий. Поэтому

наука финансового права в общей части учебного материала из-

80

Глава ГV. Наука финансового права

учает основные финансово-правовые категории, чтобы на базе этого

постоянного капитала науки познавать действующее финансовое

право.