§4. Источники финансового права

как и другие правовые нормы, не существуют и не могут существовать

вне источника права. Подобно тому, как жидкость может использоваться,

если она находится в определенном сосуде, имеющем

форму, так и нормы финансового права могут быть выражены и доведены

до сведения общества в соответствующей форме, которая называется

источником права.

словарь,- это то, из чего берется, черпается что-либо. В финансовом

ораве это в основном нормативные правовые акты.

Как ____________источник финансового права нормативный правовой акт

(федеральный закон, указ Президента РФ, постановление Правительства

РФ и т.д.) содержит нормы финансового права, адресованные

неопределенному кругу лиц и рассчИтанные на леоднократное

nрименение. Таким образом, нормативный правовой акт - это тот

•резервуар», из которого люди (органы публичной власти, должJ:

IОСтные лица, граждане) черпают сведения о правовых нормах. БегКо

охарактеризуем нормативные правовые акты, выступающие в качестве

источников финансового права.

См.: Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Воронеж, 1997. С. 127; ТропсСrсая

С.С. Правовой статус налоrоплательшика - физического лица. М., 2009 .

. 66-68.

73

Раздел /. Финансовая деятельность и финансовое право

Конституция РФ - базовый нормативный акт, являющийся источником

всех отраслей права, в том числе финансового. В Конституции

РФ содержатся правовые нормы, имеющие Прямую финансово-:правовую

направленность. К сфере налогообложения относится правовая

норма, содержащаяся в ст. 57 Конституции РФ и обязывающая

каждого платить законно установленные налоги и сборы. Статья 75

КонстИтуции ____________РФ содержит правовые нормы, устанавливающие денежную

систему Российской Федерации, регламентирующие де н ежную

эмиссию, определяющие систему налогов, взимаемых в федеральный

бюджет, регулирующие порядок выпуска государственных

займов.

К источникам финансового права этого класса относятся конституции

и уставы субъектов Федерации.

правовой организации финансовой деятельности субъектов Российской

Федерации, право иметь собственные бюджеты и внебюджетные

фонды и т.д. Так, гл. 13 <<Финансы» Устава Свердловекой

области содержит правовые нормы, устанавливающие налоговую и

бюджетную системы области, регламентирующие разработку и утверждение

областного бюджета, определяющие денежно-кредитную

политику области 1 •

Федеральные законы и законы субъектов РФ имеют наиболее

важное практическое значение в системе источников финансового

права. При этом финансовые законы можно условно разделить

на бюджетнЬ1е, налоговые, валютные, банковские, страховые и т.д.

Например, для бюджетного права основным источником является

БК РФ - закон федерального уровня, устанавливающий структуру

бюджета, бюджетное устройство, основы бюджетного процесса. Для

налогового права таким источником является НК РФ, устанавливающий

налоговую систему страны, определяющий налоговые nравонарушения

и ответственность за них.

Источником финансового права являются законы субъектов РФ,

содержащие финансово-правовые нормы, -законы о бюджетном

устройстве и бюджетном процессе, о порядке предоставления налоговых

льгот и т.д.

74

См.: Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области,

автономныхокругов Российской Федерации. Вып. 1. С. 277-278.

Глава [Jl. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения

Указы Президента РФ. Среди нормативных актов как источников

финансового права выделяются указы Президента РФ. В качестве

примера можно назвать следующие указы: от 25 июля 1996 г. Ng 1095

«0 мерах по обеспечению государственного финансового контроля

в Российской Федерации» 1 , от 26 мая 1998 г. NQ 597 «0 мерах по обеспечению

экономии государственных расходов>>2 •

Следует отметить, что указы Президента РФ в системе подза-

конных актов, являющихся источниками финансового права, имеют

. приоритетное значение и по юридической силе приближаются к федеральным

законам.

не вправе отменять и изменять указы Президента РФ.

Постановления Правительства РФ - это наиболее распространенные

источники финансового права, так как с помощью

финансово-правовых норм, содержащихся в этих актах, конкретизируются

финансовые законы. Так, нормы Федерального закона

«0 лотереях» конкретизированы постановлением Правительства РФ

от 5 июля 2004 г. Ng 338 <<0 мерах по реализации Федерального закона

"0 лотереях">> 3 • Типичной формой нормативных актов Правительства

РФ, являющихся источниками финансового права, являются

правила.

Правила- это нормативный правовой акт, регулирующий общественные

отношения в какой-либо одной области финансовой деятельности

государства.

Таким актом являются, к примеру, Правила предоставления

бюджетных ссуд для реализации высокоэффективных контрактов

на производство и поставку продукции, в том числе на экспорт, утв.

постановлением Правительства РФ от 15 мая 1999 г. NQ 5384•

Ведомственные нормативные акты. Ведомственные нормативные

акты как источники финансового права регулируют в основном фиН!

iнсовую деятельность соответствующих ведомств (министерств,

служб, комитетов и т.д.). Наиболее типичным ведомственным нормативным

актом, выступающим в качестве источника финансового

СЗ РФ. 1996. Ng 31. Ст. 3696.

СЗ РФ. 1998. Ng 22. Ст. 2412.

СЗ РФ. 2004. Ng 28. Ст. 2907.

СЗ РФ. 1999. Ng 21. Ст. 2629.

75

Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право

права, является инструкция, утверждаемая приказом данного ведомства.

Главное место среди них занимают инструкции Минфила России,

а также ЦБ РФ. В качестве примера можно назвать приказ Минфила

России от 7 февраля 2003 г. NQ 15н <<Об организации работы

Министерства финансов Российской ФедерациИ>> по реализации положений

Бюджетного кодекса Российской Федерации'. Специфика

инструкции как источника финансового права состоит в том, что она

имеет целью разъяснение деталей, подробностей исполнения закона

или иного акта государства.

Нормативный финансовый договор.

актами (законами и подзаконными актами) источниками

финансового права могут быть договоры. Нормативный финансовый

____________договор как источник финансового права может быть определен

как взаимное соглашение двух сторон или более, содержащее нормы

финансового права. Например, это соглашение двух субъектов Российской

Федерации о финансовой помощи при ситуациях чрезвычайного

характера; соглашение органа местного самоуправления с

территориальным органом Федерального казначейства об обслуживании

исполнения местного бюджета, причем последний не вправе

отказывать в заключении такого соглашения местному органу самоуправления.

В качестве источника финансового права могут выступать международные

договоры Российской Федерации с другими странами,

если они содержат нормы финансового права. Такие соглашения часто

заключаются между государствами в налоговой области по поводу

избежания двойного налогообложения в отношении налогов на

доходы и имущество.

БНА РФ. 2003. N2 27.