§ 2. Предмет финансового права

права. Финансовое право имеет свой предмет регулирования,

не свойственный другим отраслям права. Предмет финансовоправового

регулирования - это участок общественных отношений,

которые требуют их упорядочения, т.е.

общественные отношения могут длительное время оставаться неурегулированными.

Так, в истории финансового права объектами налогового

обложения со времен возникновения государства бьmи земля,

строения, скот, предметы роскоши и т.д.

Доход ____________(прибьmь), получаемый от какой-либо деятельности, не

облагался налогом. И только во второй половине XIX в., когда у фабрикантов

возникли огромные состояния, государство обратило

внимание на этот участок с неурегулированными правом финансовыми

отношениями, и в Англии были приняты первые законы о подоходном

налоге.

37

Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право

Предметом финансового права являются общественные отношения,

возникающие в процессе осуществления государством финансовой

деятельности, т.с. деятельности по организации денежного обрашения

в стране, мобилизации денежных средств в бюджетные и

во внебюджетные фонды, их использованию в интересах общества и

государства.

В процессе осуществления финансовой деятельности государства

возникают и другие общественные отношения: по валютному

регулированию, государственному кредиту, финансовому контролю,

страхованию и т.д. Все названные отношения нуждаются в их упорядочении,

т.е. в правовой регламентации.

<<Общественные отношения>> - ключевое понятие при объяснении

предмета правового регулирования. Эти отношения - человеческие

отношения и тогда, когда речь идет об организациях (юридических

лицах) как субъектах этих отношений, ибо они представляют

собой коллективные субъекты.

в том, что поведение каждого из субъектов данных отношений определяется

правовыми нормами.

Главная особенность общественных отношений, являющихся

предметом финансового права, состоит в том, что они возникают

в процессе финансовой деятельности государственных и муниципальных

органов. Поясняя эту особенность, следует сказать, что

общестRенные отношения, возникаюшие в процессе финансовой

деятельности государства, являются имущественными отношениями,

так как прямо или косвенно связаны со специфическим имуществом

-денежными средствами. Поэтому данные общественные отношения

в литературе по финансовому праву называются финансовыми,

а нередко еще проше - денежными отношениями, которые

требуют детализированного и четкого опосредования нормами финансового

права.

Нужно, однако, заметить, что в предмет финансового права

включаются не все, а только те денежные отношения, которые возникают

в процессе финансовой деятельности государства и связаны

с мобилизацией денежных средств в государственные и муниципальные

фонды и их использованием в интересах общества и государства.

Сушествуют группы денежных отношений, регулируемых иными

отраслями права. Например, денежные отношения по поводу купли-

38

Глава JI. Предмет и система финансового права

продажи имущества регулируются нормами гражданского права;

взыскание административного штрафа - нормами административного

права; оплата труда работников - нормами трудового права.

Таким образом, не все денежные отношения входят в предмет

финансового права, а только те, которые возникают в процессе

финансовой деятельности государства.

Общественные отношения, возникающие в процессе финансовой

деятельности государства, однородны по своему характеру; это

финансовые отношения. Но одновременно финансовые отношения

многообразны и имеют тенленцию к дроблению: выделению основных

групп финансовых отношений и примыкающих к ним других

групп финансовых отношений.

входящих в предмет финансово-riравового регулирования,

на основные и примыкающие группы состоит их вторая особенность.

Конкретные группы общественных отношений, являющихся предметом

финансового права. К основным группам относятся эмиссионные,

налоговые, бюджетные и банковские (публичные) отношения,

в правовой регламентации которых •любое государство заинтересовано

в первую очередь. Без этих финансовых отношений практическое

функционирование государства немыслимо.

Исторически названные финансовые отношения ~озникли одновременно

с государством, эволюционно развивались вместе с ним,

бьши встроены во все его главные механизмы. На базе этих отношений,

урегулированных правом, возникли первые правовые институты

финансового права: эмиссионное право, налоговое право, бюджетное

право и банковское (публичное) право.

Эмиссионные отношения - это финансовые отношения по разработке,

изготовлению и выпуску в обращение денежных знаков

в виде банковских билетов (банкнот) и монет Центральным ( эмиссионным)

банком РФ.

Эмиссионные отношения связаны с хранением, перевозкой и

инкассацией наличных денег для кредитных учреждений, экспертизой

банковских билетов, возбуждающих сомнение в их подлинности,

заменой поврежденных банкнот и монет Банка России.

39

Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право

Эмиссионные отношения регламентируются нормами финансового

права, образующими внутри отрасли самостоятельное подразделение

- подотрасль эмиссионного права.

Налоговые отношения- это отношения по поводу уплаты налога

и других платежей в государственные и муниципальные бюджеты, а

также в государственные внебюджетные фонды.

Это наиболее древние финансовые отношения, родившиеся вместе

с государством и подвергавшиеся особенно тщательно правовой

регламентации. История показывает, что неуреrулированные правом

налоговые отношения приводили к «возмущающим воздействиЯМ>>

в государственном управлении.

повествуя о причине гибели князя Игоря, а также история европейских

государств.

Налоговые отношения в Российской Федерации регламентируются

главным образом двумя актами: БК РФ иНК РФ.

Бюджетные отношения- это общественные отношения, возникающие

в процессе финансовой деятельности государства, но по поводу

определения компетенции органов государственной власти и

органов местного самоуправления в связи с установлением порядка

составления и рассмотрения проектов федерального бюджета, бюджетов

субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных

образований, утверждения и исполнения названных бюджетов, осуществления

контроля за их исполнением и т.д.

Особое значение имеют бюджетные отношения, связанные с

основным, наиболее значительным фондом денежных средств, т.е. с

федеральным бюджетом, по которому Государственной Думой ежегодно

принимается федеральный закон. За последние 10-15 лет бюд- •

жетные отношения в Российской Федерации расширились, включив

в предмет финансового права новые правовые институты: бюджеты

муниципальных образований, государственные внебюджетные фонды,

бюджетный кредит и т.д. Бюджетные отношения регламентируются

в основном нормами, содержащимися в БК РФ.

Банковские (публичные) отношения представляют собой связи,

возникающие главным образом в процессе деятельности ЦБ РФ и,

40

Глава П. Предмет и система финансового права

наnравленные на регулирование банковской системы и надзора за

ней, защиту и обеспечение устойчивости рубля, nоддержание его

стабильного курса по отношению к иностранным валютам.

Это властные отношения, так как ЦБ РФ выступает, с одной стороны,

в роли nубличного органа, осуществляющего от лица государства

финансовую политику только ему присущими властными методами,

с другой - в роли обычного субъекта коммерческой деятельности.

В ходе финансовой деятельности государства возникают другие

группы общественных (финансовых) отношений:

• по государственному кредиту;

• складывающиеся в nроцессе финансовой деятельности пред-

приятий и учреЖдений;

• страховые;

• возникающие в процессе валютного регулирования;

• финансово-контрольные;

• другие, в том числе общественные отношения в области бухгалтерского

учета 1 •

С исторической точки зрения они формиравались значительно

nозже, чем эмиссионные, налоговые, бюджетные и банковские (публичные),

уступали последним по политической значимости и вследствие

этого шли (и идут) как бы во втором эшелоне. Все они требуют

упорядочения, т.е. организационно-правового воздействия, которое

осуществляется посредством финансово- правовых норм.

Общественные отношения в области бухгалтерского учета представляют

собой отношения по сбору, регистрации и формированию

Финансовой информации об имуществе, обязательствах организаций

и их движении путем сплошного, непрерывного и документального

учета всех хозяйственных операций.

Эта группа финансовых отношений выделена сравнительно недавно

и также входит в предмет финансового nрава, о чем свидетельствует

Закон о бухгалтерском учете, который по характеру содержашихся

в нем правоных норм является финансовым законом.

См.: Ашмарина Е. М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права

в Российской Федерации. М., 2004.

41

Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право