§ 3. Метод финансового права

со своими особенностями. Финансовое право имеет не только предмет

правового регулирования, но и метод правового регулирования.

если общественные отношения благодаря своему многообразию

предопределяют в каждой отрасли права свой предмет правового регулирования,

то право, выступая как целостное, проникнутое внутренним

единством социальное явление, предопределяет существование

единого метода правового регулирования. Предмет правового

регулирования у каждой отрасли права свой, а метод регулирования

общий, но у каждой отрасли имеющий свои особенности 1 •

Под методом правового регулирования принято понимать совокупность

способов и приемов воздействия правовых норм на поведение

людей в той или иной сфере социальной действительности,

в частности, в сфере финансовой деятельности государства. Например,

в соответствии со ст. 24 НК РФ налоговые агенты обязаны представлять

в налоговый орган по месту своего учета документы, необходимые

для осуществления контроля за правильиостью исчисления,

удержания и перечисления нало.гов. Данная правовая норма,

представляютая собой властное предписание налоговому агенту

и определяющая его соответствующее поведение, характеризуется

обязывающим ____________регулированием. Налицо способ властного предписания

в ходе финансово-правового регулирования ..

Приведенный пример наглядно указывает на два момента.

Первый: если предмет правового регулирования отвечает на вопрос,

какие общественные отношения регулируют нормы финансового

права, то метод правового регулирования- каким способом осуществляется

это регулирование.

Второй: если предмет правового регулирования находится в общественных

отношениях, то метод правового регулирования заключен

в правовых нормах. Способы правового регулирования получают

свое выражение в нормах права.

правовой нормы, обнаруживается конкретный способ регулирования.

К таким способам относятся:

42

См.: Сорокин В.Д. О едином методе правовоrо регулирования// Советское государство

и право. 1975. NQ 7. С. 32-33.

Глава II. Предмет ц система финансового права

1) обязывание;

2) запрещение;

3) дозволение.

При этом следует подчеркнуть следующее: метод нельзя сводить

только к одному способу или приему регулирования. Это совокупность

способов и приемов правового воздействия на поведение

субъектов правоотношения.

В различных отраслях названные способы проявляются поразному,

и это характеризует единый метод правового регулирования

применительно к отдельной отрасли права. Так, уголовному

праву присущ запретительный способ воздействия, гражданскому -

дозволительный, административному - властно-предписывающий.

В финансовом праве действует весь названный набор правовых

способов и средств, но со своими особенностями. В финансовом

праве обязывания, запрещения и дозволения реализуются в различных

пропорднях и сочетаниях, но функции основного регулятора

выполняют обязывающие нормы, на 'которых основан способ властных

предписаний, в то время как запретительный и дозволительный

способы выполняют определенную обеспечительную роль.

Способ (метод) властных предписаний является основным способом

финансового права. Его преобладание объясняется тем, что

большинство финансово-правовых норм сформулированы как об язывающие

нормы и обязывание, таким образом, доминирует как способ

регулирования в финансовом праве.

Властность предписаний государственных и муниципальных органов

в процессе финансовой деятельности выражается в том, что

они принимают решения (законы, подзаконные акты), строго обязательные

для другой обязанной стороны правоотношения.

Властной стороной является государственный орган (Государственная

Дума, Минфин России, ЦБ РФ), обязанной- сторона,

противоположная государственному органу: налогоплательщик,

коммерческий банк и т.д.

в случаях, установленных законом, подзаконным актом. Права

же этой стороны вторичны, производны от обязанностей 1•

См.: Карасева М.В. О предмете финансовото права на современном этапе 11 Государство

и право. 1997. N2 11. С. 26-27.

43

Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право

Однако способ (метод) властных предписаний как основной

способ финансового права отличается от метода административного

права, имеющего место в аппаратно-управленческой сфере и применяемого

в этой сфере. Властные предписания в процессе финансовой

деятельности государства исходят, как правило, от финансовых,

налоговых, кредитных органов, с которыми другие участники не находятся

____________в административной зависимости. Таковы отношения между

ЦБ РФ и подконтрольным коммерческим банком, Минфином России

и гражданином в отношениях по государственному кредиту.

Вместе с тем финансовое законодательство предусматривает ситуации,

когда метод властных предписаний распространяется на субординационные

отношения. Примером могут служить отношения

между отраслевым министерством и казенным предприятием. В этих

случаях властные предписания, касающиеся финансовой деятельности

предприятия, направляются в его адрес вышестоящим органом.

Запретительный способ реrулнровання обусловлен запрещающими

нормами права, которые также имеются в составе финансового

права. Запреты (запрещения) вправе - это юридические обязанности

пассивного характера, предписывающие субъекту воздерживаться

от определенных действий и ограничивающие его деятельность.

Они играют вспомогательную роль и направлены, как правило,

на то, чтобы применение способа властных предписаний в ходе

финансово-правового регулирования бьшо более эффективным.

Так, в ст. 4 Закона о Банке России государство предписывает Банку

России во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывать и

проводить единую государственную денежно-кредитную политику,

монопольно осуществлять эмиссию наличных денег и организацию

наличного денежного обращения, осуществлять обслуживание счетов

бюджетов всех уровней и т.д.

Вместе с тем для эффективного выполнения ЦБ РФ названных

функций, государство в ст.

кредиты Правительству РФ для финансирования дефицита

федераЛьного бюджета, а также для финансирования дефицитов

бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов

субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

44

Таким образом, способ •запретительного регулирования в финансовом

праве выполняет определенную обеспечительную роль

Глава /I. Предмет и система финансового права

1 и применяется в основном в сочетании со способом властных

предписаний.

дозволительный способ регулирования обусловлен наличием в составе

финансового права норм, имеющих в известной мере диспозитивный

характер и создающих основу для возникновения соглашений

определенного рода. Если в гражданском праве возникает

договор- волевой акт двух сторон, позволяющий этим сторонам самим

определять свои отношения, то соглашение в финансовом ораве

имеет другой характер. Здесь на основе обязывающих и диспозитивных

норм имеет место соглашение, в котором положение сторон

характеризуется, с одной стороны, признаком властности- подчинения

в установлении условий этого соглашения, с другой стороны,

равенством сторон - в момент заключения соглашения.

Так, государство, применяя способ властных предписаний, устанавливает

условия проведения государственных внутренних займов,

лотерей и т.д. Вместе с тем этот способ действует в сочетании со способом

дозволительного регулирования отношений, возникающих,

например, в области организации и проведения лотерей. В соответствии

с Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. NQ 138-ФЗ

«0 лотереях>> 1 государство разрешает каждому гражданину быть

участником лотереи и оформлять договорные отношения с организатором

лотереи (например, е федеральным органом) путем приобретения

лотерейного билета.

В условиях деятельности местного самоуправления, самостоятельности

субъектов Российской Федерации получают распространение

и другие способы финансово-правового регулирования: рекомендации,

согласования. Все они в совокупности образуют метод

финансового права.