§ 4. Система финансового права

права понимается определенный порядок в распределении

правовых норм по отдельным частям данной отрасли и в логически

Правильном расположении этих частей.

--~-~~~-------

' СЗ РФ. 2003. NQ 46 (ч. 1). Ст. 4434.

45

Раздел 1. Финансовая деятельность и финансовое право

есть такое распределение норм финансового права по группам и их

построение в определенной последовательности, которые позволяют

наглядно увИдеть эти группы в их единстве.

Иначе говоря, система финансового права есть научно организованная

совокупность правовых норм, распределенных по подотраслям

и правовым институтам, которые образуют отрасль - финансовое

право.

Система финансового права решает две практические задачи:

1) помогает студенту и практикующему юристу легко ориентироваться

в данной отрасли при ее изучении;

2) помогает кодифицировать финансовое законодательство

на основе правильного распределения нормативного материала.

Оптимальным критерием при распределении норм финансового

права по группам, т.е. подотраслям и правовым институтам, является

предметный. В предмете финансового права заложена объективная

необходимость деления регулируемых отраслью общественных

отношений на однородные группы, и вследствие этого возможна

группировка норм финансового права на правовые институты и подотрасли.

Подотрасль в финансовом праве - это относительно самостоятельное

укрупненное подразделение финансового права, состоящее

из компактной массы взаимосвязанных и распределенных по

правовым институтам норм права. Следует подчеркнуть, что подотрасль

в финансовомправе-это крупная часть отрасли, экономически

и политически важное структурное подразделение, включающее

в свой состав ряд правовых институтов.

Предметный критерий разграничивает нормы финансового пра-•

ва на пять подотраслей:

1) эмиссионное право;

2) бюджетное право;

3) налоговое право;

4) банковское (публичное) право;

5) финансово-контрольное право.

Правовой институт в финансовом праве - это первичное самостоятельное

структурное подразделение данной отрасли, где правовые

нормы группируются по их юридическому содержанию.

46

Глава II.

Таким образом, нормы финансового права образуют финансовое

право как целостное нормативное образование не непосредственно,

а через правовые институты, которые в одних случаях

сводятся в подотрасли финансового права, в других выступают

как самостоятельные подразделения отрасли.

Предметный критерий вьщеляет следующие самостоятельные

правовые инсtитуты финансового права:

• государственного кредита;

• лотереи;

• ценных бумаг;

• страхового права;

• финансов предприятий и учреждений всех форм собственности

и т.д.

Распределение финансово-правовых норм по подотраслям и правовым

институтам обусловливает их построение в две линии (шеренги):

на первом плане выстраиваются подотрасли финансового права,

за ними - самостоятельные правовые институты.

Подотрасли ____________финансового права. Подотрасли составляют основу

финансового права. Без них нельзя представить нормальное функцианирование

государства. Их «родословная» такая же древняя, как

и у государства. Кратко охарактеризуем каждую подотрасль финансового

права.

Эмиссионное право - авангардная категория в системе финансового

права. Эмиссионное право как подотрасль - это совокупность

правовых норм, регулирующих общественные отношения в области

эмиссионной деятельности государства, направленной на выпуск

денежных знаков и организацию:

1) наличного денежного обращения;

2) безналичного денежного обращения;

3) ведения кассовых операций;

4) обращения ценных бумаг;

5) обращения иностранной валюты.

Для эмиссионно-правовых норм характерны две особенности:

во- первых, они регулируют общественные отношения в первичной

и специфической сфере финансовой деятельности государства -

в сфере эмиссионной деятельности; во-вторых, эти нормьi содер-

47

Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право

жатся в нормативных актах, принимаемых главным образом на федеральном

уровне.

Основными субъектами эмиссионной деятельности являются

ЦБ РФ и его структурные подразделения на местах, а также кредитные

(банковские) учреждения.

входит в состав финансового права через банковское (публичное)

право, является его крупным и самостоятельным ответвлением, которое

закреплено на конституционном уровне в ст. 75 КонституцииРФ.

Налоговое право - важнейшая часть финансового права наряду с

бюджетным правом, также принадлежатая к ведущим подотраслям.

Представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют

финансовые отношения в сфере сбора налогов и иных обязательных

платежей на федеральном, региональном и муниципальном

уровнях. Налоговое право- публичное право, нормы которого направлены

на защиту общего блага, наиболее тесно связаны с полномочиями

и организационно- властной деятельностью государства.

Переход России в 90-х гг. ХХ в. к рыночным отношениям предопределил

бурное развитие норм налогового права и, как следствие

этих процессов, принятие в 1998 г. НК РФ. Количественные и качественные

изменения в налоговом праве создали основу для вьщеления

в данной подотрасли ряда правовых институтов. К ним относятся

федеральные налоги и сборы, налоги и сборы субъектов Российской

Федерации, местные налоги и сборы, методы взимания налогов

и сборов.

Бюджетное право важнейшая часть финансового права, его

ведущая подотрасль. Представляет собой совокупность правовых

норм, определяющих понятие бюджета, его структуру и бюджетную

классификацию, бюджетное устройство страны и каждого субъекта

Российской Федерации, регулирующих общественные отношения

по образованию бюджетных и внебюджетных фондов денежных

средств, регламентирующих бюджетный процесс.

Бюджетное право как подотрасль финансового права складывается

из ряда правовых институтов:

48

• единого бюджета, дифференцированного на общую и социальную

части;

Глава II. Предмет и система финансового права

• бюджетной классификации;

• бюджетного устройства;

• бюджетных прав;

• бюджетного процесса;

• сметно-бюджетного финансирования (расходного права);

• бюджетной ответственности.

Нормы бюджетного права содержатся в различных нормативных

актах, но в основном- в БК РФ.

Банковское (публичное) право - другая важная подотрасль финансового

права, которая включает в себя правовые нормы, регламентирующие

публично-правовую деятельность ЦБ РФ.

В соответствии с Законом о Банке России это деятельность

в сферах:

1) монопольного осуществления Банком России эмиссии наличных

денег и организации денежного обращения, а также

безналичного обращения;

2) обслуживания счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы

Российской Федерации посредством проведения расчетов

по поручению уполномоченных органов исполнительной

власти, на которые возложено исполнение бюджетов;

3) осуществления валютного регулирования и валютного контроля;

4) осуществления надзора за деятельностью кредитных организаций

и банковских групп.

Круг финансовых отношений, регулируемых банковским (публичным)

правом, вполне широк, чтобы это право могло быть названо

подотраслью.

институтов: банковского надзора за кредитными организациями,

расчетных отношений, валютного права, ценных бумаг.

Особую роль в системе банковского права играет эмиссионное

право, которое выделилось в силу юридических, экономических и

дидактических причин в самостоятельную подотрасль финансового

права.

Финансово-контрольное право представляет собой совокупность

правовых норм, регламентирующих деятельность специальных органов

по контролю за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной

49

Раздел L Финансовая деятельность и финансовое право

системы и финансовой деятельностью органов исполнительной власти,

предприятий и учреждений всех форм собственности.

В рыночных условиях произшшю усложнение и расширение финансового

контроля в Российской Федерации, увеличение в государстве

финансово-контрольных структур. В настоящее время финансовый

контроль охватывает финансовую деятельность не только

государственных, муниципальных, но и иных организаций, физических

лиц, граждан-предпринимателей в целях поддержания законности

и правопорЯдка в сфере финансов. Следствием этого является

резкое увеличение с начала 90-х гг. ХХ в. в нашей стране количества

норм финансового права, регулирующих финансово-коюрольную

деятельность.

Профессор В.Е. Чиркин утверждает, что это мировая тенденция,

и ставит вопрос о выделении контрольной власти'. Все это позволяет

говорить о финансово-контрольном праве как подотрасли финансового

права2 • К правоным институтам, входящим в состав данной

подотрасли, относятся парламентский финансовый контроль,

финансовый контроль органов исполнительной власти, негосударственный

финансовый контроль в форме аудита, формы и методы

финансового контроля.

Второй эшелон образуют самостоятельные правовые институты,

имеющие существенное значение в системе финансового права.

По своему содержанию они являются комплексными институтами,

включающими как нормы финансового права, так и нормы других

отраслей права, прежде всего гражданского. К этому эшелону относятся

правовые институты:

50

• государственного кредита (долга);

• лотерейного дела;

• страхового права;

• финансов предприятий всех форм собственности;

• валютных операций;

• рынка ценных бумаг;

• бухгалтерского учета;

• правоного регулирования инвестиций.

См.: Чиркин В.Е. Контрольная власть. М., 2008. С. 10-11.

См.: Грачева Е.Ю. Проблемы правовою регулирования государственного финансовото

контроля. М., 2000. С. 111-112.

Глава II. Предмет и система финансового права

Хотя названные институты являются смешанными по составу,

они дополняют систему финансового права, придавая ей завершенность

и целостность.