§ 5. Принципы финансового права

первоначало). Принципы финансового права - это такие начала,

в которых проявляются объективные закономерности, тенденции

и потребности общества, его главные устои.

праву это означает, что данная отрасль права создается

не умозрительно, не путем <<умствования над народом>>, а на основе

фундаментальных правил, которые выводятся из жизни общества и

экономических возможностей государства, из объективной реальности,

с учетом жизненного уровня граждан страны. Эти правила и называются

принцилами финансового права.

При формировании норм финансового права законодатель

обязан учитывать принципы отрасли. Эти принципы должны быть

«растворены>> в данной отрасли права, «разлиты>> в ней, должны

пронизывать собой нормы финансового права. Принципы придают

качественную определенность финансовому праву, составляют

его <<дух>> (по Ш. Монтескьё). Вместе с тем на основе принцилов

финансового права реализуются финансово-правовые нормы; что

определяет единую направленность в функционировании финансового

права. Без принципов финансового права было бы трудно

создавать адекватную социальным реальностям систему норм финансового

права.

Для финансового права характерен свой набор принципов, обра-

зующих методологическую, направляющую часть отрасли.

К наиболее важным принципам финансового права относятся:

1) законность;

2) плановость;

3) гласность;

4) финансовый федерализм;

5) самостоятельность финансовой деятельности органов местного

самоуправления;

6) взаимная ответственность государства и граждан в области

финансовой деятельности.

51

Раздел I Финансовая деятельность и финансовое право

Принцип законности. Законность можно определить как обязательное

(неуклонное) исполнение требований финансовых законов

и основанных на них подзаконных актов всеми субъектами финансового

права: государственными и муниципальными органами власти,

должностными лицами, предприятиями всех форм собственности,

общественными организациями и гражданами.

В финансовом праве принцип законности проявляется в положении:

соблюдать и исполнять финансовое законодательство

должны все, но в первую очередь - сами финансовые органы

и их должностные лица, участвующие в осуществлении финансовой

деятельности государства.

государственно- властными полномочиями, зависит решение большого

числа финансовых вопросов (например, налогового характера),

непосредственно затрагивающих положение широкого круга

субъектов.

Существенную роль в укреплении законности в сфере финансовой

деятельности государственных и негосударственных структур

играет финансовый контроль. Регулярный, но не назойливый

финансовый контроль повышает ответственность государственных

служащих и служащих частных фирм за своевременное и высококачественное

выполнение своих обязанностей. В процессе такого

контроля проверяется соответствие принимаемых решений по финансовым

вопросам финансовому законодательству и КонституцииРФ.

Принцип плановости. Важность планирования в процессе осуществления

финансовой деятельности государства настолько велика,

что многие авторы рассматривают плановость как принцип финансового

права. И действительно, идет ли речь о денежных тратах

одного человека или о бюджете семьи, тем более о доходах и расходах

государства, все эти действия осуществляются по определенному

плану.

Принцип плановости есть фундаментальный принцип финансового

права, выражающийся в том, что финансовая деятельность любой

структуры, как государственной, так и частной, осуществляется

на основе финансового плана, учитывающего доходы и расходы на

определенный период. Для субъекта Российской Федерации таким

планом является бюджет региона; для бюджетного учреждения -

смета доходов и расходов; для кредитного учреждения - кассовый

планит.д.

52

Глава JI. Предмет и система финансового права

таким образом, данный принцип базируется на системе финансово-

плановых актов. Эти акты являются государственными актами,

на основе которых реализуется порядок поступления денежных

средств в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды,

их расходования из этих фондов. Принцип плановости входит

в содержание всей финансовой деятельности государственных и

муниципальных органов• власти, государственных предприятий и

учреждений.

Принцип гласности.

праву означает, что финансово-правовые акты, если при

этом они еще затрагивают права и свободы граждан, должны быть

официально опубликованы в целях доведения до всеобщего сведения.

В первую очередь этот принцип распространяется на налоговые

нормативные акты, к которым общество относится внимательно и

часто трепетно.

Сама процедура доведения до сведения всех граждан соответствующей

финансово-правовой информации осуществляется с помощью

периодической печати и телевидения. Граждане хотят знать содержание

проектов бюджетов, процесс их обсуждения, утверждения

и исполнения, на какие цели расходуются денежные средства, собранные

на основе налоговых поступлений.

Принцип гласности также означает необходимость прозрачности

результатов ____________проведеиных проверок и ревизий финансовой деятельности

как государственных, так и частных структур.

Другой стороной принципа гласности является доступность

финансово-правовых норм для населения. Научное изложение норм

финансового права должно сочетаться с простотой и краткостью их

изложения в нормативном акте. Данное требование особенно актуально

применительно к налоговому праву, так как нечеткое формулирование

норм этой подотрасли способствует их различным

трактовкам и уклонению от налогов. Для финансового права правовая

аксиома <<незнание закона не освобождает от ответственности»

дополняется другой аксиомой: «закон есть закон для тех, кто способен

его ПОНЯТЬ» 1.

Принцип финансового федерализма. Принцип финансового федерализма

заключается в том, что каждый субъект Российской Федера-

См.: Гоббс Т. Сочинения: в 2 т. Т. 2. С. 209.

53

Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право

ции обладает правом иметь свой бюджет, причем по каждому бюджету

издается законодательный акт.

Таким образом, в рамках Российской Федерации п"ринимается

не один государственный бюджет, а система государственных

бюджетов, в которой особую роль играет бюджет федеральный,

обеспечивающий общефедеральные интересы, а также интере-

' сы бюджетов всех уровней.

Бюджеты всех уровней самостоятельны, что обеспечивается пра.

вом независимого утверждения каждого из них соответствующими

представительными органами и наличием собственных источников

бюджетных средств. «В зависимости от того,- отмечает П.М. Годме,

- имеют ли участники федерации действительную финансовую

автономию, могут ли они распоряжаться своими ресурсами или же

расходы должны быть одобрены федеральными властями, можно говорить

о том, является федерализм реальным или иллюзорным» 1 •

Конституция РФ разграничивает предметы ведения между Российской

Федерацией в целом и ее субъектами.

В ведении Российской Федерации находятся финансовое, валютное

и кредитное регулирование, денежная эмиссия; федеральные

банки, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального

развития (ст. 71 Конституции РФ).

К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов

отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов

в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ).

Разграничение финансовых полномочий между Российской Федерацией

и ее субъектами представляет собой сложный процесс взаимных

компромиссов, который, с одной стороны, способствует сохранению

России как единого государства, с другой - обеспечивает

автономию региональных интересов.

Самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления.

Данный принцип финансового права, нашедший отражение

в российском законодательстве, вполне согласуется с положениями

Европейской хартии о местном самоуправлении 1985 г., где

говорится: «Органы местного самоуправления имеют право, в рам-

54

Годме Л. М. Финансовое право. С. 28. См. также: Демин А. В. Финансовое право:

предмет, метод, нормы и правоотношения. Красноярск, 1998. С. 33.

Глава II. Предмет и система финансового права

ках национальной экономической политики, на обладание достаточными

собственными финансовыми средствами, которыми они могут

свободно распоряжаться при осуществлении своих функций» 1 •

в Российской Федерации органы местного самоуправления имеют

право самостоятельно осуществлять финансовую деятельность,

в частности, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

Это право гарантировано ст. 130-133 Конституции РФ, законами

субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации>>

муниципальное образование имеет собственный бюджет, собственные

доходы, вправе устанавливать местные налоги и сборы.

Самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления

выражается также в праве населения муниципального

образования принимать решение о разовых добровольных сборах

денежных средств, которые расходуются исключительно по целевому

назначению.

Принцип взаимной ответственности государственных Орk'анов и

граждан в области финансовой деятельности. В правовом государстве

государство в лице уполномоченных государственных (муниципальных)

органов власти и граждане взаимно ответственны в области финансовой

деятельности, т.е. равны перед законом и одинаково несут

юридическую ответственность за действия, не согласованные с законом.

Так, нормы гл. 19 НК РФ предусматривают для налогоплательщика

порядок обжалования актов налоговых органов, действий или

бездействия их должностных лиц в вышестоящий налоговый орган,

в арбитражный суд и суд общей юрисдикции путем подачи искового

заявления.

Данный принцип предполагает, что органы государственной

(муниципальной) власти и их должностные лица за совершенные .

правонарушения или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей

в области финансовой деятельности несут соответствующую

юридическую ответственность: дисциплинарную, финансовую, административную

и уголовную. Так, часть IV БК РФ посвящена ответственности

должностных лиц за нарушение бюджетного законодательства

и предусматривает (ст. 282) применение к нарушителям

Европейская хартия о местном самоуправлении. Страсбург, 1990. С. 7.

55

Раздел I Финансовая деятельность и финансовое право

таких мер, как предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного

процесса, изъятие бюджетных средств, наложение штрафа

ит.д.

Вместе с тем принцип ответственности применительно к финансовой

деятельности государства означает привлечение к ответственности

(административной, финансовой, уголовной) граждан за нарушение

финансового законодательства, в основном за налоговые

правонарушения (непредставление налоговой декларации, неуплата

или неполная уплата сумм налогов и т.п.). Принцип ответственности

граждан за налоговые правонарушения зафиксирован в разд. VI

НКРФ.

Все охарактеризованные принципы служат ориентирами для российского

финансового права и образуют единую основу, на которой

формируется и развивается вся система финансово-правовых норм.