§ 1. Нормы финансового права

права - исходный, главный элемент финансового права как

социального образования. Если сравнивать финансовое право как

отрасль права с кирпичной стеной, то эта стена складывается из

•кирпичиков>> - правовых норм, которые объединяются в правовые

институты, а правовые институты - в подотрасли.

В общем плане под финансово-правовой нормой следует понимать

установленное законом правило, определяющее поведение субъектов

(Физических и юридических лиц) в области финансовой деятельности

государства, включающей широкий спектр действий: выпуск

денежных знаков и организацию денежного обращения, мобилизацию

денежных средств в казну и создание ф~нансовых фондов, использование

денежных средств из этих фондов в интересах общества

и ГОСударства и т.д.

57

Раздел I.

Например, одна из финансово-правовых норм, содержащихся

в ст. 4 Закона о Банке России, предписывает, что ЦБ РФ монопольно

осуществляет эмиссию (выпуск) наличных денег и организует денежное

обращение в стране;

Для финансово-правовых норм характерны общие черты, свойственные

всем другим правовым нормам. Это правила поведения:

призванные регулировать и направлять поведение людей в сфере

финансов и государственного управления; обеспечиваемые принудмтельной

силой государства и его авторитетом; отличающиеся точностью,

детализированностью, категоричностью предписаний; предоставляющие

одному субъекту правомочия, а на другого субъекта

возлагающие обязанности и т.д.

Вместе с тем нормы финансового права являются специфическими

правилами поведения и отличаются от правовых норм других

отраслей права рядом особенностей.

1. Финансово-правовые нормы имеют особую сферу применения,

а именно финансовую деятельность государства. Они ре гулируют

выпуск денежных знаков, организацию денежного обращения,

организацию системы расчетой как наличных, так и безналичных;

устанавливают бюджетное устройство страны и регламентируют

бюджетный процесс; определяют систему доходов бюджетов и внебюджетных

фондов: устанавливают налоги, сборы и другие поступления

в бюджет; устанавливают направления государственных и

муниципальных расходов денежных средств из бюджета и внебюджетных

фондов.

Финансово-правовые нормы регулируют другие общественные

отношения (по государственному кредиту, валютные, страховые,

финансово-контрольные), прямо или косвенно связанные с денежными

средствами.

2.

обязывающие нормы, между тем как уполномочивающие и за- •

прещающие нормы в целом способствуют реализации норм обязывающих.

Такая роль обязывающих норм обусловлена спецификой

финансовой деятельности государства, предполагающей, особенно

в области налоговых и бюджетных отношений, неукоснительное выполнение

заданий государства.

Иначе говоря, финансово-правовая норма не просто правило поведения,

но правило поведения, выступающее в качестве властного

предписания, веления. Этот аспект придает финансово-правовым

58

Глава III. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения

нормам императивный характер, который выражается в категорической

форме. По степени императивности нормы финансового права

могут конкурировать только с уголовно-правовыми нормами.

з. Нормы финансового права являются публично-правовыми по

своей направленности и регламентируют общественные отношения,

имеюшие общий (публичный) характер, т.е. отношения, тесно связанные

с выполнением государством своих функций: оборонных;

правоохранительных; по управлению здравоохранением, образованием,

социальным обеспечением, наукой, культурой и т.д. Поэтому

финансово-правовые нормы относятся к публичному праву и наиболее

тесно связаны с нормами конституционного и административного

права.

4. В структуре финансово-правовой нормы (гипотеза, диспозиция,

санкция) санкции имеют, как правило, имущественный характер.

Так, в ст. 282 БК РФ установлены следующие санкции, применяемые

к нарушителю бюджетного законодательства: блокировка

расходов, изъятие бюджетных средств, приостановление операций

по счетам в кредитных организациях, наложение штрафа и т.д.

Виды финансово-правовых норм. Можно говорить о трех основньtх

классификациях норм финансового права на основе следующих

критериев: по функциям права, по методу регулирования, по способу

разрешения конкретных индивидуальных дел.

• По функциям права финансово-правовые нормы подразделяются:

• на регулятивные;

• охранительные.

Регулятивные финансово-правовые нормы образуют основную

часть финансового права.

непосредственно направлены на регламентацию поведения субъектов

финансового права (финансовых и налоговых органов, граждан)

путем ____________указания на их юридические обязанности и права. Например,

ст. 21 НК РФ содержит регулятивную финансово-правовую норму,

предоставляющую налогоплательщику право получать от налоговых

органов по месту учета бесплатную информацию о действующих налогах

и сборах, о правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях

налоговых органов и их должностных лиц.

Регулятивные финансово-правовые нормы воплощают позитивное

содержание правового регулирования и включают обязывающие

и уполномочивающие нормы.

59

Раздел I Финансовая деятельность и финансовое право

Охранительные финансово-правовые нормы- это прежде всего

нормы, содержащие запреты, т.е. указания на воздержание от определенных

действий, а также нормы, содержащие указания на меры

административного и финансового принуждения, . применяемые

.к лицам, нарушающим эти запреты. Например, ст. 128 НК РФ содержит

охранительную финансово-правовую норму, в соответствии

с которой неявка без уважительных причин лица, вызываемого по

делу о налоговом правонарушении в качестве свидетеля, влечет взыскание

штрафа в размере 1 тыс. руб.

Охранительные финансово-правовые нормы охраняют соответствующие

общественные отношения, но, охраняя, их регулируют.

• По методу правовага регулирования финансово-правовые нормы

можно подразделить:

• на обязывающие;

• уполномочивающие;

• запрещающие.

Обязывающими нормами в финансовом праве принято считать

нормы, устанавливающие обязанность субъекта финансового права

совершать определенные положительные действия, например, уплатить

законно установленные налоги и сборы, вести в установленном

порядке бухгалтерский и налоговый уqет и т.д. Для финансовоправовых

обязывающих норм характерны слова «обязан>>, «должен».

Эти обязанности и долженствования возлагаются Конституцией

РФ, федеральными законами, актами субъектов Российской Федерации.

Уполномочивающие финансово-правовые нормы- это нормы,

устанавливающие права субъектов финансового права на совершение

тех или иных положительных действий.

в своем тексте слова <<вправе>>, <<имеет право>>, <<может». Так, Положение

о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства

РФ от 30 сентября 2004 г. NQ 5061, содержит уполномочивающие

нормы, предоставляющие ФНС России право осуществлять

контроль и надзор за правильиостью исчисления, полнотой и своевременностью

внесения в соответствующие бюджеты налогов и сборов

и иных обязательных платежей.

СЗ РФ. 2004. N2 40. Ст. 3961.

60

Глава IJI. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения

Финансово-правовые уполномочивающие нормы предоставляют

субъектам финансового права самим выбирать наилучший вариант

поведения в данной конкретной ситуации.

Указывая на доминирующую роль в финансовом праве обязывающих

норм, следует отметить важное значение уполномочивающих

норм в регулировании финансовой деятельности государства. Из европейской

истории известно, что многие парламенты только тогда

стали подлинными представятельными органами, когда обрели

полномочия в области финансов (утверждение бюджета, контроль за

использованием денежных средств и т .д.).

Запрещающие нормы в финансовом праве выражают в основном

охранительную функцию финансового права. Содержащиеся

в этих нормах финансово-правовые запреты- это государетвенновластные

веления, <<НеГаТИВНЫе ПрИкаЗЫ>>\ nредписывающие Не СОвершать

определенных действий. Например, ст. 58 Закона о Банке

России содержит правовую норму, запрещающую Банку России

требовать от кредитных организаций выполнения не свойственных

им функций, а также требовать предоставления не предусмотренной

федеральными законами информации о клиентах кредитных организаций.

• По способу разрешения конкретных индивидуальных дел финансо

во-правовые нормы классифицируются:

• на материальные;

• процессуальные.

Материальные нормы определяют в статической форме обязанности

и права субъектов финансового права, их правовое положение,

пределы правового регулирования. Например, правовые нормы,

содержащиеся в Положении о Министерстве финансов РФ и

определяющие основные функции этого министерства, являются

материальными.

Иными словами, материальные финансово-правовые нормы показывают

субъектам финансового права (органам, должностным лицам,

предприятиям"всех форм собственности, гражданам), что дают

им эти нормы права и что от них требуют.

Процессуальиые финансово-правовые нормы имеют процедурный

характер. Они тесно связаны с материальными нормами и явля-

Бержель Ж -Л. Общая теория права. М., 2000. С. 80.

61

Раздел /. Финансовая деятельность и финансовое право

ются средством их реализации. Так, материальные нормы бюджетного

права, устанавливающие бюджетную компетенцию государственных

и муниципальных органов власти, реализуются посредством

бюдЖетно-процессуальных норм, содержащихся в части III БК РФ.

Нормы процессуальные в финансовом праве без норм материальных

беспредметны. Материальные нормы без процессуальных бессильны.

Процессуальные нормы в финансовом праве имеют чрезвычайно

важный характер, поскольку несоблюдение даже незначительных

процессуальных аспектов приводит к существенным правонарушениям,

придающим финансовым операциямнезаконный характер 1 •