§1. Торговая деятельность как предмет коммерческого права

Осуществление торговой деятельности в современных условиях невозможно без создания цивилизованного товарного рынка в нашей стране. Сектор торговли выполняет важную экономическую роль и служит основой рыночных экономических отношений.

Ключевой задачей коммерческого права является правовое содействие становлению российского товарного рынка, формирование его структуры и инфраструктуры, налаживание устойчивых хозяйственных связей участников рынка.

Торговля, как известно, является одним из видов предпринимательской деятельности. Более широкое определение торговли – деятельность по реализации товаров. Торговая деятельность или, иначе говоря, товарное обращение, представляет собой «совокупность действий людей по продвижению товаров от изготовителя к потребителю»²

Товарооборот предполагает переход права собственности на товар (купля- продажа, поставка) или представление лицу одного из правомочий собственника ( поручение, комиссия и др.) Понятие торгового оборота является более узким по сравнению с торговой деятельностью. Торговая деятельность – деятельность по реализации товара, предполагающая изменение принадлежащего собственнику капитала с товарной формы на денежную, и наоборот, а также переход права собственности на товар или ограничение одного из правомочий собственника.

¹ Выступление О. Сазанова, директора департамента государственного регулирования внутренней торговли Минпромторга на XVIII Международном Саммите «Торговля в России» – URL: http://www.finam.ru/analysis/newsitem64EE2/default.asp (дата обращения 24.04.2014)

² Пугинский Б.И. Коммерческое право России, М.: Зерцало-М, 2005, с.

Торговый оборот начинается с продажи изготовителем произведенного им продукта.¹ Более того, торговая деятельность начинается задолго до изготовления товара. Постоянно усиливающаяся конкуренция, борьба за новые рынки сбыта, ускорение и совершенствование процессов производства привели к тому, что производитель должен заблаговременно обладать информацией о возможностях сбыта того или иного товара, будущей его цены и планируемой прибыли. Маркетинг – деятельность, которая управляет продвижением товара и услуг от производителя к потребителю.

Таким образом, торговая деятельность включает в себя процессы исследования рынка, сбыта изготовителем производимого товара и приобретения его потребителем и посредническую деятельность.

Предметом регулирования коммерческого права является деятельность оптового товарного рынка.

Системы научных знаний, относящихся к процессам организации торгового оборота в современной России и управления торговлей традиционно относились к «публичному» коммерческому праву.

Публичное торговое право - это нормы, регулирующие отношения между государством и лицами, осуществляющими торговую деятельность. Иначе говоря, это отношения, возникающие в связи с государственным регулированием и контролем коммерческой деятельности. Таковы нормы, определяющие правовое положение торговых (оптовых и розничных) организаций, различны посреднических структур, индивидуальных предпринимателей, бирж и т.п., меры административного воздействия на торговую деятельность, признание предпринимателей несостоятельными (банкротами).

Возможность выделения публично-правовых начал коммерческого права представляет собой наиболее сложный аспект проблемы, поскольку еще в дореволюционной науке торговое право рассматривалось исключительно в рамках частного права. Например, коммерциалист XIX века Нефедьев В.А. писал

¹ Пугинский Б.И. Коммерческое право России.

o том, что «право торговое может быть или правом государственным, или международным, или частным».¹

Г.Ф. Шершеневич определяет публичное торговое право как отношения между самим государством и лицами, отдающимися торговой деятельности. При этом он указывает в составе публичного торгового права административное, уголовное и финансовое торговое право: «В видах развития общественного благосостояния государственная власть предпринимает целый ряд мер, имеющих своим назначением содействовать успеху торговли и порождаемым ею отношениям, - отсюда административное торговое право. Таковы меры, принимаемые с целью обеспечить торговый кредит (например, нормирование деятельности банков), облегчить сообщение между торговцами для выяснения отношения спроса к предложению (например, учреждение бирж). Нередко обеспечение торгового кредита и взаимного доверия между торгующими вызывает со стороны государственной власти угрозу наказанием за их нарушение. Здесь создается почва для уголовного торгового права. Таково отношение нашего законодательства к банкротству, к упущению ведения торговых книг, к нарушению взаимных обязанностей со стороны купца и приказчика и т.п. На Западе карательными мерами борются против недобросовестной конкуренции, против фальсификации товаров. Торговля всегда являлась богатым источником доходов казны и с этой точки зрения вызывала особенно заботливое к себе отношение со стороны государственной власти. Обложение торговли налогами составляет задачу финансового торгового права. Таково у нас сложное содержание положения о государственном промысловом налоге».²

А. И. Каминка в своих «Очерках торгового права» (1911 г.) показал самое широкое развитие самостоятельности и инициативы субъектов торговли, сочетающееся с мерами публичного контроля, отсутствующими в остальном имущественном обороте; необходимость обеспечения быстроты, устойчивости и

¹Нефедьев В.А.

²Шершеневич Г.Ф. Торговое право. Том I. Введение. Торговые деятели. Изд.четвертое. СПб., 1908 г, § 3. Понятие о торговом праве.

определенности торгового оборота, достигаемых специальными способами правового регулирования, присущими только публичному праву.¹

В настоящее время тезис о публичном торговом праве представляется достаточно оправданным, учитывая общие тенденции к усилению регулирующей роли государства в торговой сфере. В структуре современного коммерческого права все большее значение приобретают вопросы государственного регулирования внутренней торговли, так называемое публичное коммерческое право.

Как правильно отмечает К.К. Лебедев, торговая деятельность порождает не только горизонтальные (гражданско-правовые), но и вертикальные (административно-правовые) отношения, связанные, например, с лицензированием отдельных видов торговой деятельности, установлением контроля за соблюдением специальных требований к торгующим организациям, налогообложением и т.д.²

Это связано с экономическими процессами выстраивания цивилизованных рыночных отношений в России и предотвращения последствий «дикого рынка» в нашей стране. На первое место выходят вопросы соотношения частного и публичного интереса в сфере коммерческого права, влияние на формирование основ торгового оборота других отраслей права, таких как административное, налоговое, таможенное и др. Так, в Модельном Торговом кодексе (Законе о торговле) для государств-участников СНГ, разработанном по инициативе Межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ в 2009 году, определено, что Кодексом регулируются отношения, возникающие между лицами, осуществляющими торговую деятельность, или с их участием (торговые отношения), и отношения связанные с государственным регулированием торговой деятельности (п.1 ст. 1).³

¹Каминка А. И. Очерки торгового права. М., 2002. С. 63–73.

2 Лебедев К.К. О коммерческом (торговом) праве, проекте Торгового кодекса РФ, договоре оптовой купли- продажи и других торговых договорах // Правоведение. 2000. № 4. С. 252

3 Попондопуло В.Ф. Модельный Торговый кодекс (Закон о торговле) для государств-участников СНГ: концепция и структура// Коммерческое право: актуальные проблемы и перспективы развития: К юбилею д.ю.н., проф. Б.И.

Пугинского / Сост. Е.А. Абросимова, С.Ю. Филиппова, М., Статут, 2011, с.14

В странах, где наряду с гражданским кодексом существуют кодексы торговые ( Германия , Франция, Чехия, Япония и др.), публичное коммерческое право составляет отдельную область правового регулирования. Например, в Германии в 1897 году принято Торговое уложение (Handelsgesetzbuch), а в части, не урегулированной им, действуют нормы общего гражданского права, содержащиеся в Гражданском уложении (Burgerliches Gesetzbuch) от 1896 г. В первой книге «Торговый статус» (Handelsstand) этого Торгового уложения публичному торговому праву отведен отдельный параграф (§ 7).1 Так, в Великобритании, правительственный орган Управление по честной торговле отвечает за соблюдение Закона о честной торговле 1973 г., Закона об ограничительной торговой практике 1976 г., Закона о конкуренции 1980 г. и Постановления о контроле за дезориентирующей рекламой. Управление по честной торговле имеет пять основных сфер деятельности: вопросы, касающиеся потребителей; потребительский кредит; монополии и слияния; ограничительная торговая практика; антиконкурентные действия.² При этом, существенным различием английского и континентального торгового права является то, что первое концентрируется на правовом регулировании торговых операций, а последнее включает еще и нормы о субъектах торговой деятельности (Вторая книга Германского торгового уложения «Торговые товарищества и негласное товарищество», Вторая книга Французского торгового кодекса).³

О комплексности отрасли коммерческого права и сочетании частно- правовых и публично-правовых начал в коммерческом праве свидетельствует и анализ тенденций европейского торгового права, проведенный целым рядом исследователей-юристов.⁴ В советской юридической науке на существование комплексных правовых отраслей обратил внимание В.К. Райхер, которого Ю.К.

1 Грибанов А.В. Предприятие (торговое дело) в праве Германии//Законодательство. 2005. № 11. С. 77-86.

2 Коммерческое (предпринимательское) право: учеб. в 2 т., Т. 1. (под ред. В.Ф. Попондопуло). М: Проспект, 2009. Гл.12 Параграф 1//СПС «Гарант»

³ Аносов М.А. Тенденции развития торгового права Европейского Союза, Авторефер. дисс. … канд. юрид. наук,

М., 2011, с. 15

⁴ Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота, под ред. Безбаха В.В., Капустина А.Я, Пучинского В.К., М., Зерцало, 1999; Энтин Л.М. Европейское право, гл. 24 «Торговое право Европейского Союза», с. 569-572; Аносов М.А. Тенденции развития торгового права Европейского Союза, Авторефер. дисс. … канд. юрид. наук, М., 2011, с. 13

Толстой относит к первым авторам, высказавшимся в пользу деления отраслей права на основные и комплексные.¹

Определив предмет правового регулирования коммерческого права и комплексный характер этой отрасли, обратимся к трактовке понятий

«организация торговли» и «управление торговлей». Исходя из определений, закрепленных в национальном стандарте РФ ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения"², организация торгового оборота базируется на трех факторах, позволяющих характеризовать ее тем или иным способом:

· Система - целостное единство взаимосвязанных элементов, обеспечивающих осуществление торгового обслуживания;

· Процесс - Последовательность операций, обеспечивающих осуществление торгового обслуживания;

· Условия - совокупность факторов, воздействующих на покупателя в процессе торгового обслуживания.

Организация торгового оборота включает в себя:

· Субъекты торгового оборота - торговые структуры и их виды (торговые предприятия, индивидуальные предприниматели, торговые сети, торговые склады, торговые комплексы, торговые дома, рынки, ярмарки и пр.)

· Материально-техническую базу торговли – торговые площади и складские помещения

· Товарные ресурсы - продукция, производимая внутреннем российском рынке и завозимая по импорту, предназначенная для продажи, переработки, хозяйственных нужд и создания товарных запасов (товары, их ассортимент и качество). .

· Товародвижение, понимаемое как процесс физического перемещения товара от производителя в места продажи или потребления - количество складских звеньев, через которые проходит товар при его продвижении от

¹ Толстой Ю.К. Заметки о научной деятельности О.С. Иоффе. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2006. С. 22–23

² Принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 11 августа 1999 г. N 242-ст., действует до принятия соответствующих технических регламентов

производителя к потребителю; разновидность способов продвижения товаров от производителя в места продажи или потребления;

· Товароснабжение - система мероприятий по доведению товаров от производителя до мест продажи или потребления.

· Хранение товаров - процесс размещения товара в складском помещении, содержание и уход за ним в целях обеспечения его качества и количества.

Организация торговой деятельности представляет собой комплекс таких действий, как приобретение на различных основаниях торговых объектов (строительство новых, реконструкция имеющихся, аренда у сторонних организаций), подготовка их к эксплуатации, приобретение необходимого торгово-технологического оборудования (инструментов, инвентаря) и подготовка его к эксплуатации (включая регистрацию контрольно-кассовой техники, техническое освидетельствование сосудов, работающих под давлением, лифтов), получение необходимых разрешительных документов (лицензий, разрешений) и совершение иных действий по легализации своей деятельности (подача уведомлений о начале осуществления торговой деятельности, регистрация декларации пожарной безопасности), регистрация знака обслуживания или легализация коммерческого обозначения, разработка планов (карт, схем, правил учета) торгово-технологических операций, определение режима работы, наём и расстановка персонала, проектирование торговых и финансовых процессов.¹

Одной из наиболее острых проблем, препятствующих развитию оптовой торговли в России, является недостаточно развитая инфраструктура по сравнению с зарубежной, неприспособленность инфраструктуры, созданной в основном до 1990-х годов, для развития современных форм торговли, недостаточные темпы и объемы строительства новых торговых площадей. Под

¹ Проект Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2010-2015 годы и период до 2020 года, С.37-

38. // http://www.minprom.gov.ru/activity/ trade/strateg/0 В настоящее время действует Стратегия утвержденная приказом Минпромторга России от 31 марта 2011 г. № 422,.с.11// http://www.minpromtorg.gov.ru/ministry/strategic/sectoral/9 (дата обращения 13.02.2013)

инфраструктурой в данном случае понимаются дороги, порты, склады, торговые объекты, сети электроснабжения, а также инфраструктура услуг для развития торговли, включающая наличие необходимого количества высокоразвитых логистических компаний, дистрибуторов и оптовых поставщиков, сертифицирующих и лицензирующих организаций, компаний, работающих на рекламном рынке, образовательных учреждений. К проблемам в области инфраструктуры услуг относятся и слабые хозяйственные связи между производителями и организациями торговли; недостаточный уровень развития кооперации; наличие большого числа посредников между небольшими производителями и небольшими торговыми организациями.¹

Нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере организации торговли, включают в себя:

· Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ (в части регистрации в качестве участников гражданского оборота)²;

· Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146- ФЗ (в части постановки на налоговый учет, а также уплаты хозяйствующими в сфере торговли субъектами отдельных видов налогов)³;

· Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ (в части регистрации в качестве страхователей)⁴;

· Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29 ноября 2007 г. № 282 (в части присвоения кодов статистической отчетности и предоставления статистических отчетов);

¹Более подробно см. Стратегию развития торговли в Российской Федерации на 2010-2015 годы и период до 2020 года. С.59-61.

² СЗ РФ. 2001. № 33 (Ч.1). Ст. 3431.

³ СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

⁴ СЗ РФ. 2009. № 30. Ст.3738.

· Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (в части уведомления государства о начале осуществления отдельных видов торговой деятельности)¹;

· Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (в части лицензирования торговли отдельными видами товаров)²;

· Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (в части регистрации создаваемых или реконструируемых торговых объектов капитального характера)³;

· Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов» от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ (в части оснащения торговых объектов контрольно-кассовой техникой и ее регистрации)⁴;

· Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ (в части внесения в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства)⁵;

· Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197- ФЗ (в части найма работников, проведения обязательных медицинских осмотров) и Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в части использования труда иностранных граждан)⁶;

¹ СЗ РФ. 2008. № 52 (часть I). Ст. 6249.

² СЗ РФ. 2011. № 19. Ст.2716.

³ СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.3594.

⁴ СЗ РФ. 2003. № 21. Ст. 1957.

⁵ СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006.

⁶ СЗ РФ. 2002. №1 (часть 1). Ст.3

· Технический регламент о безопасности зданий и сооружений от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ и принятые в их исполнение другие нормативные правовые акты¹.

Основу нормативной базы, регулирующей организацию торговли составляют Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. № 65

«О свободе торговли»², Гражданский кодекс РФ³, Федеральный закон от

28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»⁴ и Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей»⁵.

Положения данных федеральных законов развиваются в серии подзаконных постановлений Правительства РФ, образующих законодательство о защите прав потребителей:

· «Об утверждении Перечня товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний» от 23 апреля 1997 г. № 481⁶;

· «Об утверждении Перечня технически сложных товаров» от 10 ноября 2011 г. № 924⁷;

· «Об утверждении Правил продажи товаров по образцам» от 21 июля 1997 г. № 918⁸;

· «О мерах по обеспечению наличия на ввозимых на территорию Российской Федерации непродовольственных товарах информации на русском языке» от 15 августа 1997 г. № 1037⁹;

· «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется

¹ СЗ РФ. 2010. №1. Ст.5

² САПП. 1993. №45. Ст.4337

³ СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301

⁴ СЗ РФ. 2010. №1. Ст.2

⁵ Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 9.04.1992, N 15, ст. 766

⁶ СЗ РФ. 1997. №17. Ст.2020

⁷ СЗ РФ. 2011. №46. Ст.6539

⁸ СЗ РФ. 1997. №30. Ст.3657

⁹ СЗ РФ. 1997. № 34. Ст.1037

требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» от 19 января 1998 г. № 55¹;

· «Об утверждении Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами» от 6 июня 1998 № 569²;

· «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом» от 27 сентября 2007 г. № 612³;

· «О видах и характеристиках товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара» от 31 декабря 2009 г. № 1222⁴.

Нормативные акты, устанавливающие специальные требования к осуществлению торговой деятельности (требования к торговому процессу и его операциям) регулируют процесс осуществления торговли. Этими нормативными правовыми актами, устанавливаются обязательные требования к осуществлению отдельных видов деятельности, принятых в развитие общеотраслевых федеральных законов, в первую очередь – Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»⁵, устанавливающего систему технического регулирования в Российской Федерации, основанную на технических регламентах.

Отдельная группа актов, устанавливает требования к осуществлению торговли в части ценообразования и заключения договоров купли-продажи - Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению

¹ СЗ РФ. 1998. № 4. Ст.482

² СЗ РФ. 1998. № 24. Ст.2733

³ СЗ РФ. 2007. № 41. Ст.4894

⁴ СЗ РФ. 2010. № 5. Ст.526

⁵ СЗ РФ. 2002. № 52 (часть1). Ст.5140

государственного регулирования цен (тарифов)»¹ и Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»² и принятые в их развитие Постановления Правительства РФ.

Следующий уровень образуют федеральные законы об обороте (обращении) отдельных видов товаров и принятые в их исполнение нормативные правовые акты, образующие законодательство об обороте (обращении) отдельных видов товаров.

Одновременно требования к организации торговой деятельности (организации и использования торговых объектов) и осуществлению торгового процесса (выполнению торгово-технологических операций) содержатся в федеральных законах от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»³ и принятых в его развитие подзаконных нормативных правовых актах, от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ

«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»⁴.

Наиболее сложными и включающими обязательства административного характера для участников торговли являются нормативные акты об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Требования к организации торговли предусматриваются актами антимонопольного законодательства, основу которого составляет Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»⁵. Запреты и ограничения, предусматриваемые вышеперечисленными актами, обеспечиваются нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях.⁶

¹ СЗ РФ. 1995. № 10. Ст.859

² СЗ РФ. 1995. № 11. Ст.997

³ СЗ РФ. 1999. № 14. Ст.1650

⁴ СЗ РФ. 2008. № 30 (часть1). Ст.3579

⁵ СЗ РФ. 2006. № 31 (часть1). Ст.3434

⁶ Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ// СПС «Гарант».

В уже упомянутом выше Модельном Торговом кодексе (Законе о торговле) для государств-участников СНГ организации торгового оборота посвящена отдельная глава, открывающаяся статьей 5 «Участники торговой деятельности».¹ Управление торговлей традиционно относилось административным правом к «межотраслевому управлению», осуществляемому органами исполнительной власти, занимающими надведомственное положение и наделенными соответствующими полномочиями правотворческого, координационного, методического, контрольно-надзорного и лицензионного (разрешительного) характера.² Именно к такого рода органам принадлежит Министерство промышленности и торговли, к чьему ведению относится управление торговлей. Исторически, начиная с XVIII века, государственное управление сферой торгового оборота становится средством регулирования происходящих в стране процессов. Государство начинало активно способствовать развитию торговой инфраструктуры, формированию центров торговли, морского и складского хозяйства, системы торговых посредников,

применяя помимо прочего меры экономического стимулирования.

Сегодня правотворческие полномочия Министерства состоят в издании юридически обязательных актов по вопросам, относящимся к их компетенции. Полномочия методического характера заключаются в даче разъяснений, инструктивных указаний и издании других актов по совершению действий, связанных с реализацией законодательства и актов соответствующего межотраслевого органа. Координационные полномочия призваны обеспечивать согласованность деятельности различных отраслевых систем управления. Контрольно-надзорные полномочия заключаются в праве Министерства промышленности и торговли производить проверку, осуществлять надзор и анализировать деятельность отраслевых систем управления с точки зрения как законности, так и целесообразности их действий по вопросам, относящимся к его

¹ Попондопуло В.Ф. Модельный Торговый кодекс (Закон о торговле) для государств-участников СНГ: концепция и структура// Коммерческое право: актуальные проблемы и перспективы развития: К юбилею д.ю.н., проф. Б.И. Пугинского / Сост. Е.А. Абросимова, С.Ю. Филиппова, М., Статут, 2011, с.24-25

² Лапина М.А. Административное право. Учебный курс, М.: Центр дистанционных образовательных технологий МИЭМП, 2010. Раздел 12.3.

компетенции. Лицензионно-разрешительная деятельность состоит в выдаче лицензий (разрешений) на осуществление торговой деятельности, а также в регистрации субъектов этой деятельности.

Однако необходимо отметить, что образованное во исполнение Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»¹ Министерство промышленности и торговли РФ не является единым централизованным органом, осуществляющим выработку и обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере торговли. Такое положение дел свидетельствует о несовершенстве распределения управленческих полномочий по выработке и реализации государственной политики в сфере внутренней торговли. Государственное управление в области оборота (обращения) отдельных видов товаров, закреплено за различными федеральными органами исполнительной власти:

– гражданского оружия и патронов к нему – за Министерством внутренних дел Российской Федерации²;

– наркотических средств и психотропных веществ – за Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков³;

– лекарственных средств – за Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации⁴;

– сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, табачной продукции, пестицидов и агрохимикатов – за Министерством сельского хозяйства Российской Федерации⁵;

– драгоценных металлов и драгоценных камней –за Министерством финансов Российской Федерации¹;

¹ СЗ РФ. 2008. №20. Ст.2290

² Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»// СПС «Гарант».

³ Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по

контролю за оборотом наркотиков»// СПС «Гарант».

⁴ Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации»// СПС «Гарант»

⁵ Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации»// СПС «Гарант».

– этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции – за Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка².

Самый значительный блок управления торговлей в области защиты прав потребителей закреплен за Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Каждый из указанных федеральных органов исполнительной власти привносит специфику управления торговлей указанными видами товаров. Автономное ведомственное нормотворчество в закрепленных за ними сферах без централизованного управления данным процессом порождает разрастание нормативно-правовой базы в сфере торговли перечисленными группами товаров, конфликты и лоббизм интересов соответствующих отраслей при разработке нормативных правовых актов высшего уровня (федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ).

Акцент на организацию и управление торговлей особо проявляется и последних тенденциях законодательства. Например, федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (Закон о торговле), в качестве основных целей провозглашает обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности; и разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности (п.2 ст.1 указанного закона).

Среди требований к организации торговли Закон о торговле устанавливает следующее:

1. Запрет торговым продовольственным сетям с 25-процентной долей рынка товаров открывать новые магазины в регионе, а также в границах муниципального района и городского округа (ст.14);

¹ Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации»// СПС «Гарант»

² Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка»// СПС «Гарант».

2. Предельные сроки оплаты поставленных продовольственных товаров в зависимости от сроков их хранения;

3. Обязанность ритейлеров раскрывать информацию об основных условиях отбора поставщиков продовольственных товаров в Интернете (ст.9);

4. Установление нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (подп.3 п.1 ст.6);

5. Установление предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости (п.5 ст.8);

6. Формирование требований к организации ярмарок и продажи товаров на них (ст.11);

Среди основных способов управления торговлей в Законе указаны следующие:

1. Разработка и принятие законов, иных нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности (подп.2 п.1 ст.6) Например, в Самарской области уже в июне областным Правительством одобрен соответствующий проект областного закона¹;

2. Разработка региональных программ развития торговли, включающих мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности на территории (подп.1 п.2 ст.5);

3. Формирование и ведение торгового реестра, включающего в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии торговли на территории субъекта РФ (подп.2 п.2 ст.5);

¹ В случае принятия закона Самарской Губернской Думой будут приняты нормативные правовые акты Правительства Самарской области, предусматривающие: определение уполномоченного органа исполнительной власти Самарской области, осуществляющего государственное регулирование в сфере торговой деятельности; установление нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; установление порядка организации ярмарок на территории области и требований к организации продажи товаров на них; утверждение региональной программы развития торговли; утверждение мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории Самарской области// URL: www.riasamara.ru/rus/news/region/economy_and_business/article60897.shtml (дата обращения 13.02.2013)

4. Формирование официальной статистической информации в области торговой деятельности, (подп.3 п.2 ст.5);

5. Проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности (подп.4 п.1 ст.6);

6. Вовлечение в управление торговлей некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров (ст.7);

7. Установление антимонопольных правил для участников торговли и поставщиков продовольственных товаров (ст.13).

В целях единообразного применения законодательства, регулирующего торговую деятельность на всей территории нашей страны и во избежание избыточного нормотворчества регионов, в первую очередь, за счет законов субъектов Российской Федерации о торговой деятельности, развивающих положения Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» и восполняющих его пробелы, в Законе включена статья 15, устанавливающая, что органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается:

1) возложение на организации, осуществляющие торговую деятельность и поставщиков товаров обязанности по участию в повторной (дополнительной) проверке качества и безопасности товаров, в региональной или муниципальной системе качества товаров, за исключением случаев, если такая обязанность

передана органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в установленном порядке;

2) понуждение торговых организаций и поставщиков товаров к участию в прохождении контрольных и (или) разрешительных процедур, установленных нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами в дополнение к предусмотренным федеральными законами процедурам и являющихся условиями организации и осуществления торговой деятельности на территории субъекта РФ или муниципального образования (аттестация торговых объектов, аккредитация хозяйствующих субъектов, сертификация товаров, соответствие торговых объектов требованиям законодательства РФ);

3) понуждение торговцев и поставщиков товаров продавать товары по ценам, определенным в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов РФ (за исключением случаев, если такие органы в установленном порядке наделены правом осуществлять государственное регулирование цен на товары) или органами местного самоуправления;

4) принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих:

а) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров между субъектами РФ, между муниципальными образованиями в границах субъекта РФ;

б) введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях субъектов РФ, территориях муниципальных образований в границах субъектов РФ;

в) понуждение торговцев к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с определенными поставщиками, а поставщиков - к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с определенными участниками торговли;

г) установление для торговцев ограничений выбора поставщиков, а для поставщиков ограничений выбора торговых организаций;

д) дискриминацию торговых организаций и поставщиков товаров в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры.

Обеспечить соблюдение указанных норм органами власти субъектов РФ и органов местного самоуправления планируется путем применения мер антимонопольного воздействия, в том числе привлечения к административной ответственности.

После вступления в силу Закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» Минпромторг приступил к реализации двух важнейших положений Закона – установлению нормативов обеспеченности площадями торговых объектов и разработке региональных программ развития торговой деятельности.¹

В 2011 году Министерство промышленности и торговли утвердило Стратегию развития торговли в Российской Федерации на 2010-2015 годы и период до 2020 года². Стратегия направлена на создание эффективной товаропроводящей системы, соответствующей требованиям инновационного сценария развития экономики России. Основная цель разработки Стратегии - создание товаропроводящей системы обеспечивающей эффективную дистрибуцию для производителей (широкий географический охват, большая пропускная способность, низкие удельные издержки системы) и эффективное удовлетворение потребностей населения (физическая и ценовая доступность товаров, высокое качество товаров).

Для создания такой товаропроводящей системы необходимо значительно увеличить количество торговых площадей современных форматов в Российской Федерации, долю современных форматов торговли, уровень консолидации товаропроизводителей и торговцев, долю дистанционной торговли. При этом

¹ Минпромторг России летом 2010 года внес проект постановления Правительства РФ по утверждению методики расчета и порядка установления субъектами РФ нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и утвердил приказом Министерства методические рекомендации по разработке региональных программ развития торговли// URL: http://www.minprom.gov.ru/press/release (дата обращения 13.02.2013)

² Приказ Минпромторга России от 31 марта 2011 г. № 422// http://www.minpromtorg.gov.ru/ministry/strategic/sectoral/9 (дата обращения 13.02.2013)

необходимо обеспечить достаточный уровень конкуренции и поддерживать малый бизнес, не ограничивая развитие крупных торговых сетей.¹

Анализируя организацию и управление торговлей, следует остановиться на проблемах правового регулирования, негативно сказывающих на развитии торгового оборота в России:

1. Некоторые аспекты торговой деятельности являются чрезмерно зарегулированными.

2. Отдельные положения нормативно-правовых актов допускают неоднозначное толкование в силу недостаточного раскрытия понятийного аппарата.

3. Отсутствие в некоторых случаях четкого разграничения полномочий по регулированию торговой деятельности между федеральными и региональными органами власти.

4. Отдельные нормативные правовые акты, регулирующие различные аспекты торговой деятельности, содержат пункты, противоречащие друг другу.

Следует также отметить, что до последнего времени организация и управление торговлей в России характеризовалось низкой степенью вмешательства со стороны государства:

· невмешательство в процессы взаимодействия производителей и торговых организаций;

· отсутствие механизмов защиты внутреннего рынка от иностранных розничных компаний;

· отсутствие ценового контроля по большинству товарных позиций;

· отсутствие требований экологического контроля для торговых организаций;

· слабое вмешательство со стороны Федеральной антимонопольной службы;

· отсутствие регулирования оптовых и дистрибуционных компаний;

¹ Проект Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2010-2015 годы и период до 2020 года. С.7// URL: http://www.minprom.gov.ru/activity/trade/strateg/0 (дата обращения 15.11.2012)

· существенное делегирование полномочий по работе с отраслью регионам РФ.¹

Отсутствие жёсткого регулирования, с одной стороны, способствовало высокой инвестиционной привлекательности и быстрым темпам развития торговли в нашей стране, но с другой, привело к возникновению высоких входных барьеров на региональные рынки, выраженных в протекционистских мерах со стороны администраций регионов, и отсутствию развитой инфраструктуры.

Таким образом, следует согласиться с теми учеными, которые утверждают, что торговый оборот имеет «два правовых режима» - «частноправовой режим осуществления коммерческой деятельности. т.е. речь идет о правовом режиме непосредственного осуществления коммерческой деятельности» и «публично- правовой режим осуществления коммерческой деятельности», связанный с необходимостью исполнения субъектами торгового оборота ряда публично- правовых обязанностей.²

Товарный рынок представляет собой систему субъектов и их отношений (производителей, потребителей, посредников и организаций, обеспечивающих их взаимоотношения), целью которых является обеспечение обращения товаров конечного потребления и производственно-технического назначения.³

Соответственно структура товарного рынка состоит из трех основных звеньев:

1. Изготовители товара

2. Оптовые торговые и посреднические организации

¹ Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2010-2015 годы и период до 2020 года С.56-58// URL: http://www.minprom.gov.ru/activity/trade/strateg/0 (дата обращения 13.02.2013)

² Челышев М.Ю. О месте коммерческого права в системе российского права // Коммерческое право: актуальные проблемы и перспективы развития: К юбилею д.ю.н., проф. Б.И. Пугинского / Сост. Е.А. Абросимова, С.Ю.

Филиппова, М., Статут, 2011, с.29-30; Белых В.С. Субъекты предпринимательской деятельности: понятие и виды

// Правовое положение субъектов предпринимательской деятельности / Отв. ред., сост. В.С. Белых. Екатеринбург, 2002. С. 15

³ Комплексная программа развития инфраструктуры товарных рынков в Российской Федерации на 1998-2005 годы, одобрена постановлением Правителства РФ от 15.06.98 №593

3. Розничные торговые и иные организации и индивидуальные предприниматели.¹

Наряду со структурой товарного рынка в научной литературе в конце 40-х годов появляется термин «инфраструктура», заимствованный из военного лексикона, где он обозначает комплекс сооружений, объектов, обеспечивающих действие вооруженных сил. Известный американский ученый Розенштейн-Родан объяснял инфраструктуру как комплекс условий, обеспечивающих благоприятное развитие частного предпринимательства в основных отраслях экономики и удовлетворяющих основные потребности населения. ² Первые российские исследователи, которые выделили инфраструктуру в качестве самостоятельного объекта исследования, прежде всего обратили внимание на то, что она предназначена обеспечивать условия эффективного развития материального производства.³ В современной теории под инфраструктурой принято понимать совокупность отраслей и видов деятельности, обслуживающих как производственную, так и непроизводственную сферы экономики с целью создания условий для нормальной деятельности главных отраслей материального производства и обращения страны.⁴

Торговый оборот, так же как и любая деятельность представляет собой процесс или поток материальных ресурсов и связанной с ним информации. Материальные и связанные с ними информационные потоки являются предметом изучения логистики. Роль логистики в сфере торгового оборота состоит в организационном обеспечении и оформлении связей между субъектами коммерческой деятельности, направленном на продвижение товара от производителя к конечному потребителю. В современном экономическом смысле логистика обозначает «научно-практическое направление хозяйствования, заключающееся в эффективном управлении материальными,

¹ Пугинский Б.И. «Коммерческое право России», М., «Зерцало-М», 2005, с. 74

² Солюс Г.П. Инфраструктура – Экономическая энциклопедия, т.2, М., 1975, с.61; Кочетов А.Н., Харитонов Д.А. Современный взгляд на роль инфраструктуры в социальном развитии общества, Саратов, 2000

³ К их числу относятся исследователи-экономисты Хейнман С., Абалкин Л., Григорян Г., Мотылев В., Афанасьев В., Коган Л.

⁴ См: Кочетов А.Н., Харитонов Д.А. Современный взгляд на роль инфраструктуры в социальном развитии общества, Саратов, 2000

информационными и финансовыми потоками в сферах производства и обращения».¹ Логистика происходит от греческого слова logistike, что означает искусство вычислять, рассуждать. Логистика позволяет существенно сократить временной интервал между приобретением сырья, полуфабрикатов и поставкой готового продукта потребителю, ускоряет процесс получения информации и способствует резкому сокращению материальных запасов.

Торговый оборот самым тесным образом связан с логистикой, что четко прослеживается в соотношении стадий торгового оборота с функциональными областями логистики. Так, выделяют закупочную, производственную, распределительную, транспортную и информационную логистику.²

Применительно к коммерческой сфере инфраструктура – это совокупность организаций, обеспечивающих нормальную деятельность изготовителей, торговых посредников и потребителей в процессе товарообращения.³ Одной из наиболее острых проблем, препятствующих развитию оптовой торговли в России, является неприспособленность инфраструктуры, созданной в основном до 1990-х годов, для развития современных форм торговли. Под инфраструктурой в данном случае понимается инфраструктура услуг для развития торговли, включающая наличие необходимого количества высокоразвитых логистических компаний, дистрибуторов и оптовых поставщиков, сертифицирующих и лицензирующих организаций, компаний, работающих на рекламном рынке, образовательных учреждений. К проблемам в области инфраструктуры услуг относятся и слабые хозяйственные связи между производителями и организациями торговли и недостаточный уровень развития кооперации.⁴

Одной из важных задач формирования инфраструктуры товарного рынка является создание эффективно действующей системы информационного обеспечения об изготовителях товаров, включая из производственные

¹ Гаджинский А.М. «Логистика», Учебник, М. 2000, с.35

² Основы логистики. Учебное пособие (под ред. Миротина Л.Б. и Сергеева В.И., М., «Инфра», 1999, с.21

³ Пугинский Б.И. Коммерческое право России, М.: Зерцало-М, 2005, с. 86

⁴ Более подробно см. Проект Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2010-2015 годы и период до 2020 года. С.59-61.

возможности, о наличии запасов товаров, об имеющихся запросах покупателей. По всей территории страны должны быть созданы соответствующие организации, ведущие такую работу, налажен обмен информацией, связи между ними и с клиентами. Службы коммерческой информации могли бы создаваться при торгово-промышленных палатах, которые сейчас имеются в каждом регионе.

В других государствах такая работа ведется очень давно. Так, например, действуют транснациональные дилерско-дистрибьюторские сети. Сети образуют на местах свои агентства; согласно публикациям, в них работает до 200 тыс. человек. Агентства заключают с организациями договоры на информационное, консультационное обслуживание, предоставление сведений о спросе на товар или о наличии товара, о финансовой надежности контрагента. В них действует порядок, когда за привлечение каждого клиента агент получает проценты с вносимого клиентом вступительного взноса. Сети демонстрируют высокий эффект своей работы. По некоторым данным, лишь за счет получения доступа к информации мелкие и средние фирмы в течение полугода оказываются в состоянии в 10-15 раз увеличить объемы торговых операций.¹

Российское государство в последнее время стало больше обращать внимание на повышение уровня развития инфраструктуры товарного рынка в качестве основного инструмента совершенствования товародвижения и становления цивилизованного национального товарного рынка.

Внутри инфраструктуры принято выделять несколько подсистем:

1. Складское хозяйство

2. Транспортная подсистема, обслуживающая продвижение товаров от изготовителя к потребителю

3. Товароупаковочная индустрия

4. Подсистема информационного обеспечения об изготовителях товаров, их производственных возможностях, о запасах товаров, о состоянии покупательского спроса и ценах на товары.²

¹ Пугинский Б.И. Коммерческое право России, М., «Зерцало-М», 2005, с. 88

² Пугинский Б.И. Коммерческое право России, М., «Зерцало-М», 2005, с. 86-87

На сегодня законодательное обеспечение инфраструктуры товарного рынка нуждается в серьезном пересмотре и совершенствовании. В России отсутствует пока законодательство, регулирующее отдельные элементы инфраструктуры товарного рынка (о складах, статусе торговой информации, товарной упаковке), не говоря уже о систематизированном подходе законодателя к развитию инфраструктуры в целом. Отставание правовой базы развития структуры и инфраструктуры товарного рынка, недостаточность государственной поддержки сдерживают становление национального товарного рынка в нашей стране.