§ 1. Финансовое право как отрасль права

часть системы российского права, которая представляет собой совокупность

правовых норм и отличается определенным юридическим

своеобразием.

признаками, которые объединяют эту отрасль права

со всеми другими. К таким признакам относятся следующие.

Финансовое право состоит из нормативных предписаний, которые

определяют поведение субъектов (физических и юридических лиц)

в специфической сфере социальной действительности- в сфере финансовой

деятельности государства. Например, ст. 3 НК РФ представляет

собой предписание, устанавливающее обязанности налогоплательщика

уплачивать законно установленные налоги, представлять

в налоговый орган налоговые декларации и т.д. По своему

содержанию эти предписания являются финансовыми, касаются порядка

и размеров платежей в государственную или муниципальную

казну, регулирования доходов местных бюджетов, контрольной деятельности

ЦБ РФ и т.д.

35

Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право

Формальная определенность. Для финансового права, как и для

других отраслей права (для этой отрасли в особенности), характерна

формальная определенность. Эта формальная определенность проявляется

в четкости, однозначности и лаконичности законодательных

предписаний. Например, ст. 6 БК РФ дает четкие и лаконичные

определения наиболее важных бюджетных категорий: бюджета, дефицита

бюджета, дотации и т.д. Так, бюджет определяется как <<форма

образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных

для финансового обеспечения задач и функций государства

и местного самоуправления».

Формальная определенность - важнейший признак финансового

права, благодаря которому лица, осуmествляющие финансовую

деятельность, четко знают границы правомерного и неправомерного

поведения, свои права и обязанности, несут ответственность.

Системность.

систему характеризует высокая степень ее внутренней организации,

спаянности всех финансово-правовых норм в единое целое и вместе

с тем их деление на подсистемные образования: подотрасли и правовые

институты. Только системное, неrlротиворечивое финансовое

право способно быть эффективным и выполнить стоящие перед ним

задачи.

Внешняя форма финансового права выражена в ero законодательстве.

Финансовому праву, как и другим отраслям российского права,

присуmа •специфическая форма выражения - финансовое законодательство.

Финансовое законодательство представляет собой весь комплекс

нормативных актов, издаваемых органами как законодательной, так

и исполнительной власти, содержащих нормы финансового права.

Важнейшими из этих актов являются федеральные законы: БК РФ,

НК РФ, Закон о Банке России и другие законы.

Однако в систему финансового законодательства входят и подзаконные

акты. Такими актами являются Положение о предоставлении

субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов,

утв. постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 г.

NQ 8591, Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного

надзора, другие акты Правительства РФ по вопросам финансовой

СЗ РФ. 2007. N2 51. Ст. 6371.

36

Глава II. Пред.мет и система финансового права

деятельности, а также нормативные приказы и инструкции Минфина

России, ЦБ РФ и т.д.

Обязательность финансовоГо права. Нормативные предписания

в области финансовой деятельности государства обязательны для тех,

кому они адресованы, хотя в большинстве случаев граждане и юридические

лица подчиняются им добровольно. Однако если субъекты

финансово-правовых отношений нарушают нормативные предписания,

обязательность финансового права выражается в применении

к ним мер государственного принужцения. Так, в соответствии со

ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе изымать при проведении налоговых

провероку налогоплательщика документы, свидетельствующие

о совершении им налогового правонарушения.

Будучи частью системы российского права и имея общие с другими

отраслями права признаки, финансо,вое Право вместе с тем отличается

юридическими особенностями. Данной отрасли права присуши:

1) свой предмет правового регулирования;

2) общий метод правового регулирования, но со своими особенностями;

3) только ему свойственная система.