Бюджетное право как подотрасль финансового права

Понятие, предает и метод бюджетного права Использование бюдже­та в социально-экономическом развитии государства предопределя­ет наличие социальной группы правовых норм, регулирующих воз­никающие в связи с этим отношения.

Под бюджетным правом подразумевается совокупность прав на­рода как высшего субъекта государства через своих представителей (депутатов) в Государственной Думе рассматривать проект бюджета, утверждать государственный бюджет и контролировать его испол­нение (ст. 106 Конституции РФ), причем в это право входит не только окончательное рассмотрение росписи всех государственных расходов и доходов (т.е. бюджетного плана), ее утверждение, но и права, касающиеся финансовой деятельности государства: установ­ления, отмены или изменения налогов, регулирования денежной системы, при дефиците бюджета изыскания чрезвычайных ресур­сов, в частности в форме государственного кредита.

17 Финансы

Основу бюджетно-правового статуса государства и его террито­риальных подразделений составляет право государства на само­стоятельный бюджет. Отсюда вытекает тот широкий круг бюджет­ных полномочий, посредством которых и осуществляется бюджет­ное право.

Таким образом,

бюджетное право — это совокупность правовых норм, регули­рующих общественные отношения, возникающие в процессе составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета, исполнения бюджета, составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета.

Бюджетное право определяет, кто должен составлять проект бюджета и в каком порядке, кто должен окончательно сводить его в единое целое, какие учреждения принимают участие в обсуждении проекта бюджета, кто его утверждает и в каком порядке.

Предметом регулирования бюджетного права являются бюд­жетные общественные отношения, возникающие в связи с образо­ванием, распределением и исполнением бюджетов как составной части финансовой системы государства.

Основной метод финансово-правового регулирования, харак­терный для бюджетного права как подотрасли финансового права, — государственно-властные предписания одним участникам финансо­вых отношений со стороны других, выступающих от имени госу­дарства и наделенных соответствующими полномочиями. Такой метод свойствен и другим отраслям права, например администра­тивному, но в бюджетном праве он имеет специфику содержания и отличия по кругу органов, уполномоченных государством на власт­ные действия. По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную бюджетную систе­му, целей использования государственных денежных средств и т.п. Этот метод способствует своевременному и в полном объеме посту­плению средств в распоряжение государства, их использованию по целевому назначению в соответствии с государственными планами и программами, соблюдению режима экономии.

Л настоящее время все более широкое применение в сфере ре­гулирования бюджетных отношений получают иные методы: реко- мёвдации, согласования и т.п., что обусловлено повышением уров­ня ^самостоятельности субъектов Федерации, местного самоуправ- ргения;, предприятий, организаций и учреждений.

Шормы бюджетного права Как подотрасль финансового права бюд- жсґное^’пр'аііо состоит из правовых норм. Норма бюджетного права, как и любая правовая норма, представляет собой установленное и Вхраняемое государством правило поведения участников общест- вейных; отношений, выраженное в их юридических правах и обя­занностях. Нормам бюджетного права присуши особенности, объ­ективно обусловленные теми общественными отношениями, кото- рыеусНги призваны регулировать.

■Бюджетные отношения определяют содержание норм бюджетно- [го|права$— правила поведения в процессе бюджетных отношений. [Эдй правила выражаются в предоставлении участникам данных от- [ношений юридйческих прав и возложении на них соответствующих юридических обязанностей, осуществление которых обеспечивает планомерное образование и использование централизованных де­нежных' фондов (доходов) государства, и органов местного само­управления в соответствии с их задачами в конкретный период.

Содержание норм бюджетного права обусловило их в основном императивный (повелительный) характер. Как правило, они вклю- L^rraκιr требования, выраженные в категоричной форме и не допус- [кающие их произвольного изменения, точно определяют объемы прав' и обязанностей участников бюджетных отношений. Эти права иГобязанности направлены на обеспечение общегосударственных ин-тере'сов, а также интересов каждого участника бюджетных отно- [ih∖2^ НИЙ ' _г„„ ∖j₁,