§ 2. Понятие бюджетного права:

Бюджетное право представляет собой • совокупность финансовоправовых

норм, регламентирующих бюджетное устройство государства

и бюджетную систему, регулирующих общественные отношения

по образованию (аКкумулированию), распределению, использованию

фондов денежных средств (бюджетов разного уровня).

Предмет бюджетного права составляют определенные группы общественных

отношений, возникающие при аккумулировании, распределении

и последующем использовании централизованных денежных

фондов государства.

Представители саратовской школы финансового права полагают,

что бюджетное право отличается от других институтов финансового

права своим предметом, т.е.

оно регулирует. Специфика состоит в том, что бюджетное право регулирует

отношения Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных

образований и соответствующих органов представительной

и исполнительной власти; эти отношения возникают в связи с образованием,

распределением и использованием денежных фондов государства

и мунИципальных образований, имеющих общее значение

для соответствующей территории.

Бюджетное право можно рассматривать как одну из основных

подотраслей фин~нсового права, состоящую из правовых норм,

регулирующих общественные отношения в различных сферах, а

именно:

i45

Раздел II Бюджетное право

•отношения, возникающие между субъектами в процессе

формирования доходных источников и осуществления расходных

полномочий бюджетов всех уровней бюджетной системы

Российской Федерации;

•отношения, возникающие между субъектами в рамках регламентированных

законом стадий бюджетного процесса и при

регламентации правоного статуса участников бюджетного

процесса;

•отношения, возникающие при осуществлении государственных

и муниципальных заимствований, регулировании государственного

и муниципального долга;

•отношения в сфере привлечения к ответственности за нарушения

бюджетного законодательства.

Применительно к бюджетному законодательству все нормы бюджетного

права можно рассматривать как систему общих и особенных

норм, материальных и процессуальных норм.

общей части бюджетного права, определяют устройство бюджетной

системы, ее организационные и функциональные принципы, права

и обязанности субъектов бюджетных правоотношений.

Нормы общей части конкретизируются в нормах особенной части,

которые детально регламентируют бюджетный процесс. Исходным

элементом системы бюджетного законодательства является

норма бюджетного права, представляющая собой общеобязательное

правило поведения в процессе образования, распределения и использования

денежных фондов.

Нормы, регулирующие отношения в бюджетной сфере, относятся

к сфере публичного права. В связи с этим для их применения наиболее

характерен императивный метод - метод властных предписаний.

В бюджетном ораве России правомерно вьщелять четыре основных

блока правовых норм:

146

1) нормы, закрепляющие и регламентирующие бюджетное

устройство Российской Федерации;

2) нормы, закрепляющие и регламентирующие структуру и состав

доходной и расходной частей бюджетов различных уровней

бюджетной системы Российской Федерации;

3) нормы, закрепляющие и регламентирующие компетенцию

Российской Федерации, субъектов Российской Федерации

Глава VI. Бюджет и бюджетное право

и муниципальных образований в сфере бюджетных отношений;

4) нормы, закрешiЯющие и регламентирующие стадии бюджетного

процесса в Российской Федерации.

Под субъектами бюджетного права понимаются лица, принимающие

участие в финансовой, бюджетной деятельности государства

в самом широком смысле данного слова, а именно:

•субъекты, участвующие в распределении доходов и расходов

между бюджетами различных уровней бюджетной системы

Российской Федерации;

•субъекты, являющиеся участниками бюджетного процесса;

•субъекты, получающие из бюджетов различных уровней

финансовые ресурсы в различных установленных законом

формах;

•субъекты, несущие ответственность за нарушения бюджетного

законодательства Российской Федерации.

Общественные отношения, складывающиеся в сфере финансовой

деятельности государства и урегулированные нормами бюджетного

права, становятся бюджетными правоотношениями, т.е. отношениями,

участники которых выступают носителями юридически

закрепленных прав и обязанностей по образованию (аккумулированию),

распределению и последующему использованию централизованных

и децентрализованных фондов денежных средств (как государственных,

так и муниципальных).

Бюджетные правоотношения возникают на основе нормативных

правовых актов в процессе планового образования, распределения

и использования государственных и муниципальных финансов, т.е.

в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных

образований.

Бюджетные правоотношения являются разновидностью имущественных

отношений.

правоотношений является то, что, во-первых, это денежные отношения;

во-вторых, одной из сторон всегда выступает государство

или его уполномоченный орган, орган местного самоуправления;

в-третьих, для бюджетных правоотношений характерно наличие финансового

плана, т.е. бюджета, поскоЛьку данные правоотношения

складываются по поводу образования, распределения и использования

централизованных денежных фондов государства и муниципальнаго

образования.

147

Раздел II. Бюджетное право

В ст. 1 БК РФ определяется круг правоотношений, поДпадающих

под регулирование Кодекса. Это отношения, возникающие между

субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования

доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации, осуществлениягосударственных и муниципальных

заимствований, регулирования государственного и муниципального

долга, а также возникающие между субъектами бюджетн:мх

правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов

бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения

и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,

контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета,

составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Сущность бюджетных правоотношений обусловлена не только

приоритетной по отношению к ней категории <<финансы», но и сущностью

современного Российского государства, его функциями и задачами,

закрепленными в Конституции РФ и других базовых законодательных

актах.

Бюджетные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются

при наличии четко определенных в правовых нормах усл()вий

или юридических фактов. Они возникают в связи с образованием

(аккумулированием), распределением и использованием финансовых

ресурсов бюджетов различных уровней бюджетной системы

Российской Федерации, в том числе средств бюджетов tосударствен-:

ных внебюджетных фондов.