§ 4. Бюджетные права (полномочия)

Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N2 120-ФЗ <<0 внесении изменений

в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования

межбюджетных отношений>> 1 заменил используемую

ранее в гл.

власти и органов местного самоуправления в области регулирования

бюджетных правоотношений>> на термин <<бюджетные

полномочию>. Следует отметить, что законодательство советского

периода оперировало термином <<бюджетные права>>, например, Закон

СССР от 30 октября 1959 г. <<0 бюджетных правах Союза ССР и

союзных республию> 2 • Н. И. Химичева отмечает, что <<термин "бюджетные права" можно

толковать как полномочия или компетенцию соответствующих

субъектов>>, и понимает под бюджетными правами Российской Федерации,

ее субъектов, муниципальных образований «принадлежащие

им полномочия (компетенция) в лице соответствующих государственных

органов власти или местного самоуправления по формированию

и реализации собственного бюджета и регулированию

бюджетных отношений на своей территории в определенных законодательством

пределах>>3 • Бюджетные права государственных и муниципальных образований

получают свою дальнейшую реализацию и конкретизацию

в других нормативных правовых актах: законах о бюджетах на соответствующие

финансовые годы, законодательных актах субъектов

Российской Федерации, подзаконных актах органов исполнительной

власти.

Совокупность бюджетных полномочий и правоотношений Российской

Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных

образований образует бюджетно-правовой статус соответственно

Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления.

Основой и надежной правовой базой для такого статуса

выступает Конституция РФ.

СЗ РФ. 2004. Ng 34. Ст. 3535.

Ведомости ВС СССР. 1959.

Финансовое право 1 под ред. Н.И. Химичевой. М., 1999. С. 168.

153

Раздел Il. Бюджетное право

Конституционная модель федеративного государства обусловливает

характер и особенности бюджетных полномочий Российской

Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,

которые тесно взаимосвязаны между собой, взаимно обусловлены

и переплетены.

Основываясь на терминологии БК РФ, представляется более пр авомерным

и обоснованным использовать словосочетание «бюджетные

полномочия>>, которые характеризуются определенными особенностями

и различным правовым и экономическим содержанием.

К примеру, новая редакция ст. 7 БК РФ реГламентирует бюджетные

полномочия Российской Федерации:

154

•установление общих принципов организации и функционирования

бюджетной системы Российской Федерации, основ

бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

•определение основ составления и рассмотрения проектов

бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации; составления, внешней проверки

и утверждения отчетов об их исполнеJIИИ и осуществления

контроля за их исполнением;

•составление и рассмотрение проектов федерального бюджета

и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской

Федерации; утверждение и исполнение федерального

бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов

Российской Федерации; осуществление контроля за их

исполнением, составление, внешняя проверка; рассмотрение

и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета

и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской

Федерации; составление отчета об исполнении консолидированного

бюджета Российской Федерации;

•установление порядка составления и представления в федеральные

органы исполнительной власти сводов утвержденных

бюджетов субъектов Российской Федерации и местных

бюджетов, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов

субъектов Российской Федерации и иной бюджетной

отчетности;

•определение порядка установления и исполнения расходных

обязательств Российской Федерации, установление и исполнение

расходных обязательств Российской Федерации;

Глава VI.

•определение основ формирования доходов и осуществления

расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

•определение порядка установления нормативов отчислений

доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов,

предусмотренных специальными налоговыми режимами,

региональных и местных налогов, в бюджеты бюджетной

системы Российской Федерации;

•установление нормативов отчислений от федеральных налогов

и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными

налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной

системы Российской Федерации;

•определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных

трансфертов;

•определение общего порядка и принципов осуществления

заимствований и предоставления гарантий Российской Федерации,

субъектов Российской Федерации и муниципальных

образований, погашения и обслуживания государственного

(муниципального) долга;

•установление основ бюджетной классификации Российской

Федерации и общего порядка ее применения;

•установление оснований, видов ответственности и порядка

привлечения к ответственности за нарушение бюджетного

законодательства Российской Федерации;

•установление порядка исполнения судебных актов по обращению

взыскания на средства бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации и др.

Следует отметить, что 26 апреля 2007 г. был принят Федеральный

закон NQ 63-ФЗ <<0 внесении изменений в Бюджетный кодекс

Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса

и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской

Федерации отдельных законодательных актов Российской

Федерации>>. Указанный Закон внес изменения в ч. 2 ст. 8 БК РФ,

согласно которой к бюджетным полномочиям субъектов Российской

Федерации - городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга

- дополнительно отнесены:

•определение законами указанных субъектов Российской Федерации

источников доходов бюджетов внутригородских му-

155

156

Раздел Il Бюджетное право

ниципальных образований городов федерального значения

Москвы и Санкт-Петербурга.

доходов местных бюджетов, не отнесенные законами

субъектов Российской Федерации - городов федералЬного

значения Москвы и Санкт-Петербурга - к источникам доходов

бюджетов внутригородских муниципальных образований,

зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации

- городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга;

•установление нормативов отчислений доходов в бюджеты

внутригородских муниципальных образований городов федерального

значения Москвы и Санкт-Петербурга от федеральных

налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных

специальными налоговыми режимами, региональных

и (или) местных налогов, подлежащих зачислению

в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального

значения Москвы и Санкт- Петербурга - в соответствии

с настоящим Кодексом и законодательством о налогах

и сборах;

•определение объема и порядка предоставления межбюджетных

трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных

образований, в том числе определение порядка образования

в составе бюджетов субъектов Российской Федерации - городов

федерального значения Москвы и Санкт-Петербургарегиональных

фондов финансовой поддержки муниципальных

образований и порядка распределения средств указанных

фондов;

•определение перечия и порядка исполнения расходных обязательств

внутригородских муниципальных образований городов

федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга,

вытекающих из полномочий по вопросам местного значения,

определенных законами субъектов Российской Федерации

- городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга;

•определение порядка ведения реестра расходных обязательств

внутригородских муниципальных образований городов федерального

значения Москвы и Санкт- Петербурга.

Глава Vl. Бюджет и бюджетное право

Соответственно, муниципальные образования вправе (ст. 9

БКРФ):

•устанавливать порядок составления и рассмотрения проекта

местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета,

осуществления контроля за его исполнением и утверждения

отчета об исполнении местного бюджета;

•устанавливать и исполнять расходные обязательства мунидипального

образования и др.