Каковы основы и этапы составления проекта федерального бюджета и его утверждения Государственной думой?
Составление проекта федерального бюджета является исключительной прерогативой правительства Российской Федерации. Оно начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.
Таблица 25
Основа составления проекта федерального бюджета РФ
| Вид документа | Содержание |
| Бюджетное послание Президента РФ | Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В бюджетном послании Президента РФ формулируется бюджетная политика государства на очередной год. Она определяется на основе приоритетных задач развития экономики и социальной сферы |
| Прогноз социальноэкономического развития государства на очередной год | Прогноз социально-экономического развития разрабатывается на основе данных статистики за последний отчетный период и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый год. Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются: объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год и темпы его роста; уровень инфляции. При разработке прогноза социально-экономического развития используются следующие методы: • метод экономического анализа, в основе которого лежит исследование отклонений фактических показателей бюджета от ранее запланированных; • метод экстраполяции, состоящий в определении сложившихся тенденций в бюджетных доходах и расходах за ряд лет и предложения о неизменности этих тенденций на будущий период |
| Основные направления бюджетной и налоговой политики государства на очередной финансовый год | Основные направления бюджетной и налоговой политики страны на очередной финансовый год представляют собой документ, содержащий план изменений в бюджетной и налоговой политике и соответственно в бюджетном и налоговом законодательстве. В частности, в этом документе могут быть предусмотрены изменения ставок некоторых налогов и распределения налогов между бюджетами |
| Прогноз сводного финансового баланса на очередной год по всей территории РФ | Это прогноз доходов и расходов всех бюджетов по территории РФ. Он составляется на основе отчетного баланса за предыдущий год и прогноза социально-экономического развития на будущий период. Этот баланс отражает общий объем финансовых ресурсов, имеющихся в стране, и их распределение между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и бюджетами местного самоуправления. Сводный финансовый баланс позволяет принимать решения об изменениях в распределении ресурсов между бюджетами |
| Вид документа | Содержание |
| План развития государственного сектора экономики | Этот документ представляет собой план развития государственной экономики и включает в себя: • сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных предприятий; • программу приватизации государственного имущества; • данные о штатной численности государственных служащих по главным распорядителям бюджетных средств |
Процесс составления проекта федерального бюджета страны в соответствии с Бюджетным кодексом РФ состоит из двух этапов:
• первый этап - разработка на основе плана-прогноза экономики основных характеристик проекта федерального бюджета;
• второй этап - распределение объемов финансирования в соответствии с детализированной функциональной классификацией, а также с учетом экономической и ведомственной бюджетной классификацией.
Составленный правительством РФ проект федерального бюджета рассматривается и утверждается Государственной думой. Он должен поступить в Государственную думу не позднее 24 часов 15 августа текущего года. Одновременно проект федерального бюджета предоставляется президенту РФ для ознакомления.
Процесс рассмотрения и утверждения федерального бюджета страны
Таблица 26
| Порядок чтения | Период принятия решения | Цель (содержание) |
| Первое чтение | В течение 30 дней со дня внесения проекта федерального бюджета на утверждение | 1. Определение доходов по группам, подгруппам, статьям классификации доходов. 2. Распределение доходов от федеральных налогов между федеральным и региональными бюджетами. 3. Определение дефицита источников его покрытия. 4. Определение общего объема расходов бюджета |
| Второе чтение | В течение 15 дней со дня принятия проекта в первом чтении | 1. Определение расходов по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов, утвержденных в первом чтении. 2. Определение общего объема средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации |
| Порядок чтения | Период принятия решения | Цель (содержание) |
| Третье чтение | В течение 25 дней со дня принятия проекта во втором чтении | 1. Определение расходов по подразделам функциональной классификации и главным распорядителям средств по всем четырем уровням функциональной бюджетной классификации. 2. Распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации. 3. Утверждение адресной инвестиционной программы. 4. Утверждение программы внешних заимствований |
| Четвертое чтение | В течение 15 дней со дня принятия проекта в третьем чтении | Принятие бюджета (внесение поправок не допускается) |
Принятый Государственной думой закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.
Совет Федерации рассматривает закон о федеральном бюджете на очередной год в течение 14 дней со дня представления Государственной думой. Совет Федерации обладает правом либо принять, либо отклонить закон о федеральном бюджете. Но он не может вносить в него изменения или дополнения.В случае отклонения закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Советом Федерации указанный федеральный закон передается в согласительную комиссию.
При несогласии Государственной думы с решением Совета Федерации закон о федеральном бюджете на очередной год считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной думы.
В случае отклонения президентом РФ федерального закона о бюджете на очередной год этот закон передается в согласительную комиссию. В состав этой комиссии включается представитель Президента РФ.
Если закон о федеральном бюджете не принят в установленный срок, то правительство РФ имеет право осуществлять в следующем году расходы, руководствуясь бюджетом на предшествующий год, но в размерах не более 1/12 прежних ассигнований в расчете на месяц.
4.11.