Понятие и типы финансовой политики

Финансовая политика представляет собой совокупность госу­дарственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций. Финансовая политика — это часть экономической политики государства.

Содержание финансовой политики охватывает широкий спектр мероприятий:

1) разработку общей концепции финансовой политики, определе­ние ее основных направлений, целей, основных задач;

2) создание надлежащего финансового механизма;

3) управление финансовой деятельностью государства и хозяй­ствующих субъектов.

Основу финансовой политики составляет стратегическое направ­ление, определяющее долгосрочную и среднесрочную перспективу ис­пользования финансов в соответствии с особенностями социально- экономической ситуации в стране. Одновременно государство разраба­тывает тактические цели и задачи использования финансовых отноше­ний, связанные с основными проблемами государства в области моби­лизации и рационального использования финансовых ресурсов, регу­лирования экономических и социальных процессов и стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных регионов и отраслей экономики.

При помощи финансового механизма государство осуществляет свою деятельность в области финансов. Финансовый механизм — это совокупность установленных государством форм, видов и методов ор­ганизации финансовых отношений. Финансовый механизм включает в себя формы финансовых ресурсов, методы их формирования, систему правовых норм и нормативов, организацию бюджетной системы, фи­нансов предприятий, рынка ценных бумаг.

Финансовый механизм — это внешняя оболочка финансов, прояв­ляющаяся на практике, и одновременно — наиболее динамичная часть финансовой политики, чутко реагирующая на изменение социально- экономической обстановки в стране.

Выделяют директивный и регулирующий финансовый механизм.

Директивный финансовый механизм разрабатывается для фи­нансовых отношений, в которых непосредственно участвует государ­ство.

Регулирующий финансовый механизм действует в сегменте, ко­торый напрямую не затрагивает интересы государства. Он характерен для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. Государство в этом случае устанавливает об­щие рамки, правила использования финансовых ресурсов, остающихся после уплаты налогов, других обязательных платежей, а предприятия самостоятельно определяют формы и виды фондов денежных средств, а также направления их использования.

Основные задачи финансовой политики следующие:

1) обеспечение условий для формирования максимально возмож­ного объема финансовых ресурсов;

2) установление рационального с точки зрения государства рас­пределения и использования финансовых ресурсов;

3) организация регулирования и стимулирования социально- экономических процессов с помощью финансовых методов;

4) выработка финансового механизма и его развитие в соответ­ствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

5) создание эффективной системы управления финансами.

История использования финансовой политики различными госу­дарствами позволяет выделить три ее основных типа:

1. Классическая финансовая политика (до конца 1920-х гг.).

Основное направление финансовой политики — невмешательство

государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, исполь­зование рыночного механизма в качестве главного регулятора эконо­мических процессов. Результатом явилось снижение государственных расходов и налогов, возможность формирования и исполнения сбалан­сированного бюджета.

Система управления финансами была достаточно простой и обычно концентрировалась в одном органе — министерстве финансов (казначействе).

2. Регулирующая финансовая политика (с конца 1920-х гг., ко­гда обострились социально-экономические и политические проблемы во многих государствах).

Признано необходимым вмешательство государства в экономику и регулирование циклического ее развития с целью обеспечения полной занятости населения. Основными инструментами вмешательства стано­вятся государственные расходы, за счет которых формируется допол­

нительный спрос, обеспечивается рост предпринимательской деятельно­сти, происходит увеличение национального дохода, финансируется со­здание новых рабочих мест, что способствует ликвидации безработицы.

Меняется система налогов, важное значение приобретает подо­ходный налог, с помощью которого производится изъятие у экономи­ческих субъектов части доходов и обеспечивается сбалансированность государственного бюджета при высоком уровне расходов.

Большое внимание уделяется государственному кредиту, приме­няющемуся для политики дефицитного финансирования. Рынок ссуд­ных капиталов занимает второе место после налогов при формирова­нии доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулиро­вания экономики.

С 1970-х гг. в основу финансовой политики была положена неоконсервативная стратегия и регулирование экономики становится многоцелевым. Помимо экономического роста и занятости, государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы развития экономики и т.п.

При регулирующей финансовой политике вместо одного органа управления финансами возникает несколько самостоятельных специа­лизированных органов (в области планирования, бюджетных отноше­ний, налогов, государственного долга и т.д.).

3. Планово-директивная финансовая политика (в странах с ад­министративно-командной системой экономики).

Плановая система управления была основана на государственной форме собственности на ресурсы и позволяла напрямую руководить всеми сферами социально-экономической жизни, в том числе финансо­выми отношениями. Главной целью такой политики является макси­мальная концентрация финансовых ресурсов в руках государства.

Управление финансами осуществляется из единого центра (например, в СССР это было Министерство финансов СССР, которое занималось всеми вопросами в области использования финансового механизма в народном хозяйстве).

2.3.