Расходы федерального бюджета

Расходы федерального бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, направляемые на финансирование полномочий органов федерального управления. Они имеют форму платежей, не подлежащих возврату, не создающих и не погашающих каких-либо финансовых требований.

По своей экономической сущности расходы бюджета отражают отношения, возникающие в процессе распределения централизованного фонда денежных средств государства и его использования по различным назначениям. Их объем и структура определяются типом проводимой государственной политики, стадией экономического цикла, внешней и внутренней конъюнктурой, размером государственного сектора экономики, уровнем благосостояния населения.

Расходы бюджета непосредственно связаны с функциями государства по управлению общественным развитием. Именно через них оказывается регулирующее воздействие на экономическое и социальное состояние общества. Поэтому структура расходов федерального бюджета отражает приоритеты в финансировании общественных потребностей.

Следует отметить, что расходы органов государственной власти могут финансироваться из различных денежных фондов, в том числе из внебюджетных. Кроме того, значительная часть государственных расходов может передаваться для их реализации на места (в территориальные бюджеты) в целях более полного удовлетворения потребностей получателей бюджетных услуг. В этой связи расходы федерального бюджета значительно уже расходов государства, но вместе с тем они играют определяющую роль в государственном регулировании экономического и социального развития на всей территории страны.

В централизованной системе управления, характерной для бывшего СССР, основные финансовые потоки регулировались государственным бюджетом. Расходы государственного бюджета составляли более 50% ВВП. В структуре этих расходов в качестве приоритетных принимались расходы на народное хозяйство (около 40%) и бюджеты силовых структур (около 15%).

Переход к новой модели экономики сопровождается значительным сокращением масштабов перераспределения финансовых ресурсов через государственный бюджет. В 1992 г. расходы консолидированного бюджета Российской Федерации составили 31,4%, в том числе федерального - 18% ВВП, в 1995 г. - соответственно 34,4 и 17,9%; в 2001 г. - 29,7 и 14,6%; в 2007 г. - 30,9 и 17,5%.

Сокращение государственных расходов (уменьшение их доли в ВВП) рассматривается отдельными зарубежными и отечественными экономистами как важнейший фактор экономического роста. Например, согласно исследованиям Всемирного банка, страны с минимальной величиной государственных расходов (менее 17% в ВВП) демонстрируют самые высокие темпы прироста ВВП на душу населения (в среднем - 2,4% в год). С увеличением масштабов госрасходов относительно объема ВВП наблюдается снижение экономического роста. Так, в странах, где государственные расходы превышали 45% ВВП, наблюдались минимальные темпы экономического роста (0,2% в год). Однако в этих исследованиях не учитываются основные макроэкономические параметры, природные, политические и исторические особенности развития.

Практически расходы государств разных стран имеют устойчивую тенденцию к росту. Если в конце XIX в. доля государственных расходов в ВВП современных индустриально развитых стран была в целом стабильна и не превышала 10 - 12%, то в XX в. этот показатель неуклонно рос. Причем этот рост заметно дифференцирован по странам: в США и Великобритании, например, доля госрасходов в ВВП выросла за 1880 - 1980 гг. в 4 раза, в Японии и Франции - в 3 раза, в Германии - в 4,8 раза, а в Швеции - в 10 раз.

В результате доля ВВП, распределяемая через каналы государственных финансов, различается по странам от 23 - 29% в Корее, Ирландии, США до 21 - 27% в Дании, Франции, Швеции. В среднем для стран Восточной и Центральной Европы этот показатель составляет 43 - 48%, а для стран Скандинавии, островных (Великобритания, Япония) и континентальных (Австралия, Канада) государств - 31 - 38%.

Увеличение государственных расходов до определенного уровня положительно влияет на экономический рост. Расширяя публичные услуги населению и оказывая поддержку предприятиям, увеличивая госзаказ, государство тем самым расширяет платежеспособный спрос в экономике, стимулирует производство. Однако постоянное увеличение государственных расходов начинает сдерживать экономический рост. Расширение государственного вмешательства в экономику приводит к разрастанию государственного аппарата управления, росту расходов на его содержание, тормозит стимулирование частной инициативы и предпринимательства. Поэтому оптимальный уровень государственных расходов для каждой страны индивидуален и зависит от стадии экономического развития, системы внешних и внутренних факторов. При этом расходы федерального бюджета должны способствовать экономическому росту, выполнению социальных гарантий, стимулировать финансирование инвестиций.

Структура расходов федерального бюджета отражает их классификацию по основным направлениям государственной деятельности. Основными являются расходы на:

- общегосударственное управление (расходы на государственное и местное самоуправление, в том числе на содержание органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, судебную систему, международную деятельность, фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, проведение выборов и референдумов, обслуживание государственного долга и др.);

- национальную оборону (расходы на содержание вооруженных сил, повышение их технического оснащения и мобильности, проведение прикладных военных исследований, восстановление разрушенного в ходе военных действий хозяйства и др.);

- национальную безопасность и правоохранительную деятельность (расходы на содержание органов прокуратуры, юстиции, внутренних дел и внутренних войск, пограничных войск, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданскую оборону и др.);

- национальную экономику (расходы на промышленность, строительство, энергетику, транспорт и дорожное строительство, сельское хозяйство, воспроизводство минерально-сырьевой базы, исследование космического пространства);

- охрану окружающей среды (расходы на экологический контроль и охрану растительных и животных видов и среды их обитания);

- образование (расходы на дошкольное, общее, профессиональное образование, переподготовку кадров, молодежную политику);

- культуру, искусство, кинематографию, средства массовой информации (расходы на содержание, восстановление и пополнение объектов культурного наследия, телевидение и радиовещание, кинематографию, периодическую печать);

- здравоохранение, физическую культуру и спорт;

- социальную политику (расходы на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и социальное обеспечение населения, опеку и попечительство, борьбу с беспризорностью и пр.);

- межбюджетные трансферты (расходы по предоставлению различных форм финансовой помощи).

С точки зрения воздействия на общественное развитие эти расходы федерального бюджета не являются равноценными. Большая часть из них прямо содействует поступательному развитию экономики (национальная экономика, фундаментальные исследования), повышению уровня благосостояния населения и здоровья нации (социальная политика, образование, здравоохранение, в какой-то мере - жилищно-коммунальное хозяйство и охрана окружающей среды). Другие расходы, отражая финансирование общественных потребностей (расходы на национальную оборону и безопасность, управление), сокращают, а не увеличивают потенциал общественного роста, хотя в силу реальной действительности они необходимы с точки зрения обеспечения внутренней и внешней безопасности и в этом смысле полезны.

Большую роль для уровня жизни населения играют социальные расходы федерального бюджета. Они включают в себя расходы на образование, здравоохранение, дотации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, пенсионное обеспечение и социальное обслуживание населения и др.

Особой группой расходов в федеральном бюджете являются расходы на обслуживание государственного долга. Эти расходы называются процентными, так как они связаны с выплатой текущих процентных платежей по совокупным долговым обязательствам органов федеральной власти. Характеристика этих расходов непосредственно связана с их долей в бюджете. Чем она больше, тем меньше средств остается у органа власти для решения поставленных задач и выполнения своих функций. Высокая доля этих расходов в бюджете свидетельствует о наличии значительного объема государственного долга и высокой стоимости его обслуживания.

Значительную долю в расходах федерального бюджета (более 30%) за последние пять лет составляют межбюджетные трансферты. Это связано с увеличением финансовой помощи бюджетам субъектов федерации для финансирования ими социальных гарантий перед населением.

Существующая структура расходов федерального бюджета сложилась в результате проведения структурных бюджетных реформ, связанных с увеличением финансирования социальной сферы. Замена во многом декларативных натуральных льгот денежными выплатами и пакетом социальных услуг позволила реально повысить уровень жизни ветеранов и инвалидов, граждан, имеющих детей. С 2005 г. началось формирование качественно новой политики расходов федерального бюджета, направленной на последовательное повышение жизненного уровня населения, устранение инфраструктурных ограничений социально-экономического развития страны, повышение качества государственных и муниципальных услуг. Регулярное повышение заработной платы в бюджетном секторе и пенсий способствует существенному сокращению масштабов бедности в стране. Формируемый в составе федеральных расходов бюджет для граждан, включающий расходы, связанные с повышением уровня и качества жизни населения, составляет около 50% общих расходов бюджета. Это дает основание назвать федеральный бюджет социально ориентированным.