Расходы федерального бюджета

Динамику расходов федерального бюджета можно проследить по данным об исполнении бюджета за 1997-2001 гг. и утвержденно­го бюджета на 2002 г. (табл. 7.5).

Расходы федерального бюджета Российской Федерации за 1997-2002 гг.

Источники: Об итогах исполнения федерального бюджета в 1999 г. и задачах органов финансовой системы на 2000 г. - официальная информация Министерства финансов РФ; Вестник Банка России. - 2002. - № 1. - С. 21; Российская газета. - 2001. - 31 дек.; 2002. - 31 дек.

Данные таблицы показывают относительное сокращение рас­ходов федерального бюджета - с 19,8% в 1997 г. до 17,8% в 2002 г. На 2003 г. утверждены расходы в размере 2345,6 млрд руб., что составит 18% ВВП.

Структуру расходов федерального бюджета можно проана­лизировать по данным табл. 7.6.

Таблица 7.6

Структура расходов федерального бюджета (утвержденного) за 1995-2002 гг., % к итогу

Источники: Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996.

Для облегчения анализа сгруппируем расходы федерального бюджета в шесть групп (табл. 7.7).

Из данных таблицы видно, что в расходах федерального бюд­жета значительную долю составляют расходы на оборону и меж­дународную деятельность (в 2002 г. - 16,8%). Однако наметилась тенденция к сокращению этих расходов. При этом резко снизилась доля расходов на финансирование хозяйства, что затрудняет тех­ническое переоснащение, препятствует выходу экономики из кри-

Таблица 7.7

Группировка расходов федерального бюджета за 1995-2002 гг., % к итогу

зисного состояния. Часть этих расходов была передана в бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. В 1998-2002 гг. доля рас­ходов на социальные нужды увеличилась. Возросла также доля рас­ходов на содержание органов государственного управления, пра­воохранительную деятельность и обеспечение безопасности, на со­держание судебной власти. Значительно увеличилась доля расходов на обслуживание государственного долга - с 8,1 до 14,6%, т. е. в 1,8 раза. За 1999-2002 гг. возросла доля прочих расходов, в числе которых преобладает финансовая помощь субъектам Федерации.

В составе федерального бюджета выделяется Бюджет разви­тия в соответствии с Федеральным законом «О Бюджете разви­тия Российской Федерации» от 26 ноября 1998 г. № 181-ФЗ. Объем денежных средств, направляемых в Бюджет развития, устанавли­вается федеральным законом о федеральном бюджете на очеред­ной финансовый год. Источниками формирования средств Бюд­жета развития являются:

• внутренние и внешние заимствования России на инвести­ционные цели;

• доходы федерального бюджета от использования и прива­тизации объектов федеральной собственности;

• доходы от ранее произведенных бюджетных инвестицион­ных ассигнований;

• отчисления от размещения государственных ценных бумаг;

• 50% сумм превышения фактических доходов от внешнеэко­номической деятельности над утвержденными законом о феде­ральном бюджете на очередной финансовый год;

• другие источники.

Средства Бюджета развития используются на:

• финансирование инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе, на условиях возвратности, срочности и плат­ности (в соответствии с Федеральным законом «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, ока­зание услуг для государственных нужд» от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ и постановлением Правительства РФ «О предоставлении бюджет­ных ссуд для реализации высокоэффективных контрактов на про­изводство и поставку продукции, в том числе на экспорт» от 15 мая 1999 г.);

• исполнение обязательств по гарантиям, предоставленных инвесторам Правительством РФ.

Бюджетом развития управляет Правительство РФ.

Предоставление инвесторам денежных средств и государ­ственных гарантий осуществляется при:

• более высоком относительно других проектов уровне отда­чи на каждый рубль предоставленных государственных средств;

• наличии у заемщика собственных денежных средств не ме­нее 20% полного объема финансирования инвестиционного про­екта;

• диверсификации риска государства с частным капиталом (если в финансировании участвуют частные соинвесторы).

Денежные средства выделяются посредством кредитования и прямых инвестиций. Кредитование осуществляется исключитель­но путем оплаты счетов за товары и услуги поэтапно по графи­кам, составляемым индивидуально для каждого инвестиционно­го проекта. Возмещение средств обеспечивается путем возврата кредитов и уплаты процентов по нему.

На 1999 г. утвержден Бюджет развития в сумме 20775 млн руб., на 2000 г. - 26884,8 млн руб. Источниками его формирования явля­ются связанные иностранные кредиты, инвестиционные кредиты МБРР, доходы федерального бюджета. Средства Бюджета на­правлены на финансирование экспортно ориентированных и им­портозамещающих, а также высокоэффективных инвестиционных проектов, поддержку экспорта высокотехнологичной продукции, формирование уставного капитала Российского банка развития (РБР). Этот банк занимается кредитованием инвестиционных проектов, в том числе из средств Бюджета развития. РБР - госу­дарственная кредитная организация в форме открытого акцио­нерного общества^[XXXV].

В 1998-2002 гг. осуществлялось проведение следующих ре­форм:

• военной с целью сокращения вооруженных сил и военных расходов;

• коммунальной с целью переложения на потребителей всех расходов по содержанию жилого фонда;

• социальной с целью перехода к минимальным социальным стандартам в образовании, здравоохранении, культуре и т. п.;

• налоговой реформы с целью совершенствования налоговой системы Российской Федерации;

• реформы предприятий с целью освобождения их от соци­альной инфраструктуры, осуществления процедур банкротства в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ.

Целью всех этих реформ является увеличение доходов и со­кращение расходов бюджета.

7.4.